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市场由家庭企业政府三个独立的主体组成 市场失灵 现实的市场不具备自由竞争这种充分条件 所以市场的资源配置的功能不是万能 的，市场机制本身也存在固有的缺陷 我们统称为 市场失灵 具体表现 垄断 信息不充分不对称 外部效应 公共物品 收入分配不公 经济波动 公共物品是用来满足社会公共需要的商品和服务（如国防、灯塔、路灯） 。这些商品和服务 市场不能提供，或者不适于由市场提供，必须由国家机关和政府部门来提供 2.区分公共物品和私人物品的标准 : (1)排他性和非排他性 (2) 竞争性和非竞争性 纯公共物品 非竞争性；非排他性 如：国防、外交、公共秩序、路灯、等 混合物品（准公共物品） 1、俱乐部产品 非竞争性；排他性 如：桥梁、高等教育、医疗、通讯等 2、公共资源 竞争性；非排他性 如：海中的鱼、山林、矿藏、草原、野生动物等 由于公共资源经常被过度开发和使用，这种的现象在西方称为“公共地的悲哀” 。 现代经济是混合经济（指私人经济和公共经济） ，政府和企业之间不是替代关系，而是互补 关系。 政府与其他公共组织的活动则形成公共经济。 可见， 公共经济是一个比公共财政更为广泛的 概念 财政概念财政 是一种国家或政府的经济行为 从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，他是国家（或政 府）的一个综合性部门， 通过他的收支活动筹集和供给经费和资金， 保证实现国家 （或政府） 的职能。 从经济学的意义来理解， 财政是一个经济范畴。 财政作为一个经济范畴， 是一种以国家为主 体的经济行为， 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源 配置、公平分配及经济稳定和发展的目标； 也可以理解为： 财政是以国家为主体的分配活动， 但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。 特征 1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性 (或平衡性 ) 职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能 所谓资源配置， 就是通过资金或财力的分配，引导人力、物力的流向， 最后形成一定的资产 结构、产业结构以及技术结构和地区结构等，达到优化资源配置的目的。 财政为何要进行资源配置？——由于市场失灵的存在 在市场经济中，市场在资源配置中起基础性作用。 但由于存在市场失灵， 市场自发形成的配置不可能实现最优的效率状态， 因而需要政府介入 或干预。 财政学强调私人部门和公共部门在资源配置上的互补性。 财政配置职能是公共财政的首要职能 财政如何实现资源配置职能——财政配置的机制和手段 收入分配职能（目标——公平分配 收入分配的目标是公平 1、经济公平：收入与投入相对称，这是市场经济已经解决。 2、社会公平：收入差距的合理性。 ①承认和保护适度的收入差距。 ②收入差距不能过大。 这是市场经济不能解决的问题 社会分配不公状态是市场自发运行的结果， 依靠市场难以解决， 必须由政府介入， 通过财政 手段的直接再分配，才能实现社会的相对公平。 经济稳定与发展职能 公共财政的经济稳定职能， 是指政府必须通过税收和公共支出等手段， 去实现充分就业、 通 货稳定、合理的国际收支状况等目标，以保证宏观经济稳定增长的职能和任务 财政支出分类 购买性支出 转移性支出 购买性支出是指政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或 用于国家投资所需的商品和服务的支出。 例：用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。