590编号加强招标代理机构监管的几点建议.pdfVIP

加强招标代理机构监管的几点建议 在招标投标中，招标代理机构扮演着重要角色，在维护市场 秩序、提高工程交易透明度等方面发挥着举足轻重的作用。 因此，对招标代理机构所从事的招标代理业务依法进行监督 与管理，有利于进一步规范招标投标活动，保证相关文件的 合法性，维护招标投标活动中当事人的合法权益，保障招标 投标活动顺利进行。 一、招标代理机构存在的问题 1．个别招标代理机构存有出借资质行为，甚至为所代理的 招标项目的投标人提供咨询 《招标投标法实施条例》第十三条明确规定：“招标代理 机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标 人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或 者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨 询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书”。 2．招标代理机构从业人员变动频繁 招标代理是一项综合性较强的工作，它既涉及政策法规性 内容，也涉及专业技术层面的内容。一方面，有些招标代理 机构从业人员只从事某一单方面的工作，缺乏综合知识和经 验，专业水平普遍不高。另一方面，由于劳资待遇等原因， 导致招标代理机构从业人员变动频繁。若人员交接不畅而导 致工作前后脱节，既不利于招标代理工作的顺利开展，也给 主管部门的监管带来困难。 3．招标代理机构从业人员技术水平、道德素质参差不齐 申请成立招标代理机构，人员数量和技术结构都需达到一 定指标。为尽快成立公司，某些招标代理机构在短时间内从 各处拼凑人员，使得这些从业人员无论是技术水平还是道德 素质都参差不齐。当招标代理机构成立并且能代理业务时， 再临时召集一个工作班子，形成一种“活儿来人聚，活儿完 人散” 的局面。机构内部无规范管理，从业人员无档案，代 理业务后期服务无保障，这些都对招标代理业务的展开和实 际操作带来负面影响，既降低了招标代理工作质量，给建设 方带来不应有的损失，也增加了主管部门监管的工作量，同 时，也给招标代理机构的信誉带来不良影响。 4．招标代理机构为了承揽更多业务而违法违规 违法违规行为主要表现在以下几个方面： （1）某些招标代理机构受招标人委托，在编制招标文件、 资格预审文件和评分办法时，设置带有排斥性或歧视性条 款，从而影响招标工作的公平、公正。 （2）某些招标代理机构为了提高资质等级，不择手段抢揽 业务，通过恶意压低招标代理服务费来占领市场，甚至是以 不收代理费为代价来承揽业务，严重影响招标投标市场的竞 争秩序。 （3）某些招标代理机构在知晓某招标工程的投标单位未达 到法定数量，便私自联系一些单位让其陪标，以达到让某单 位中标的目的。 5．招标代理机构在行政监管方面存在多头管理现象 招标代理机构要完成一个整体项目的代理业务，必须同时 具备多种资质。但各部委尚未形成统一标准，多头管理就成 为当前招标投标行政监管方面存在的最大问题，既影响行政 监管的权威性和有效性，也降低行政监管效率。　　　 二、加强招标代理机构监督与管理的建议 要解决招标代理机构在运行中的各类问题，有关行政部门 一方面应引导招标代理机构依法自律，另一方面要提高行政 管理水平和公共服务能力，制定各项措施规范招标代理机构 行为。 1．有关行政部门应加强对招标代理机构的建设与引导 通过政策引导和鼓励招标代理机构增强技术力量，根据资 源及人才技术优势，建设具有自身特色的代理机构。在优势 领域深入研究和探讨，通过向业主单位提供更精准的专业服 务，打造自己的核心竞争力。 引导招标代理机构规范操作，强化内部管理与诚信建设。健 全内部制度，明确组织分工，科学管理人员，并严格按照标 准程序进行招标投标活动。 2．从本地实际出发，制定招标代理机构管理办法 地方政府或行政主管部门应根据本地实际情况，制定科学 合理的招标代理机构管理办法或暂行管理办法。办法的制定 要依据招标投标有关法律法规的规定，坚持“公开、公正、 公平和诚实信用” 的原则，对招标代理机构及其从业人员进 行规范管理。办法的制定要明确指出招标代理机构的主管部 门、工作职责、业务范围、处罚措施等方面的内容，以求对 代理机构的管理既全面又有效。 3．加大检查力度，杜绝违规行为发生 （1）有关行政部门应定期检查的内容包括招标代理机构的 内部管理制度、档案资料、人员到位情况及办公条件等，对 不符合要求的招标代理机构进行停业整顿，对越级代理、不 按法定招标程序招标、不遵守法定时限及其他违法违规行为 进行处理