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浅析安全生产责任制的建立健全及贯彻落实问题 温家宝总理在今年政府工作报告中指出：“去年以来，一些地方和行业发 生的多起重特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取 这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责 任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防 和减少重大特大事故的发生。”温总理在3月8 日参加十届全国人大三次会议 山西代表团讲话中强调指出：“抓好安全生产最重要的是落实安全责任制，加 强安全管理。”总理把落实安全生产责任制作为加强安全生产工作的首要措 施，摆在重要位置上来强调要求。 安全生产责任制是根据安全生产法律，通过责任制的形式建立起来的各 级、各部门、各单位领导以及各部门、各岗位人员对安全生产工作层层负责的 生产责任制度，是保证安全生产的重要组织措施，是最基本的一项安全生产制 度，也是安全生产管理制度的核心。各地实施安全责任制以来，为安全生产工 作的开展和安全生产形势的稳定，起到了重要作用。但从多年来责任制的落实 情况看，也存在一些问题，特别是一些地方和单位落实责任制的措施不力、管 理不严，有的责任制形同虚设，造成安全生产规章制度不健全、违章现象严 重、事故隐患得不到及时消除，重特大安全事故时有发生。为贯彻执行“安全 第一、预防为主”的方针，落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安 全生产工作的决定》，进一步加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类 事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境。本 文对建立健全和贯彻落实安全生产责任制问题进行一些探讨，供领导决策和实 际工作参考。 一、 各地安全生产责任制的做法 近年来，国家开始每年下达安全生产控制指标，为此，每年各地也相应地 制定了安全生产目标管理责任，并每年进行考核、表彰。安全生产目标管理责 任制的主要做法： 1、拟定安全生产目标管理指标 各地根据安全生产工作实际情况和经济社会发展的要求，详细制定政府和 部门安全生产工作职责、安全生产事故控制指标，由上级政府与下级政府或部 门主要领导签订责任书。 2、层层落实安全生产责任制 各级各部门都根据政府下达的安全生产目标管理责任制，结合本地区、本 部门安全生产工作的实际，认真制定本地区、本部门、本单位的安全生产目标 管理计划，建立健全各级安全生产责任制，将安全生产控制指标层层分解落 实，层层签订责任状，一级抓一级，逐级抓落实，做到任务层层分解，责任逐 1 级落实，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗，落实到具体人员，落实到 企业生产经营的全过程。 3、落实领导干部安全生产责任 各级地方人民政府都按照“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的 原则，建立健全领导干部安全生产责任制，明确主要负责人、分管安全生产工 作的领导，以及分管其他工作领导的安全生产职责，将本级政府安全生产责任 分解、落实到下级政府和本级政府各部门、各单位，尤其重视加强县、乡两级 安全生产责任制的落实。 4、加强责任制落实的检查、考核和奖惩 二、 各地实施安全生产责任制所取得的成效 安全生产目标管理责任制的实施，对做好各地安全生产工作起到了重要作 用： 1、强化了各级各部门的安全生产意识 通过实施安全生产责任制，进一步强化了各级、各部门、各单位和广大人 民群众的安全生产意识，使各级、各部门、各单位都充分认识到安全生产是关 系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事，一些地方 政府已经把安全生产纳入区域经济和社会进步的总体规划，同步实施，协调发 展;各有关部门都按照“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产工作作为本部门 的一项重要工作，列入重要议事日程;大部分单位都充分认识到安全生产是企业 生存和发展的前提，能正确处理安全与效益的关系，进一步落实安全生产措 施，确保了安全生产形势的稳定好转。 2、落实了各级各部门的安全生产职责 安全生产目标管理责任制进一步明确了各级、各部门、各单位的安全生产 管理职责。各级各部门按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、 群众参与监督、全社会广泛支持”的总要求，建立健全了安全生产领导责任制 并实行严格的目标管理，进一步落实了各级行政正职和企业