当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分名师精编资料汇编.pdfVIP

当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分析 闫恩虎 【专题名称】 管理科学 【专 题 号】 C3 【复印期号】 2009 年 03 期 【原文出处】《 经济前沿 》( 广州 )2008 年 11 期第 7～12 页 【作者简介】闫恩虎，嘉应学院县域经济研究所 【内容提要】 体 制“瓶颈”是当前县域经济发展面临的最大障碍。现行的脱胎于计划经济 时期的政治、经济、社会事业管理体制，带有明显的重工经农、重城市轻县 域的倾向，同县域经济社会和谐发展的要求很不适应。必须系统改革。改革 的具体要求强调：高度重视科学理论的导向性；强调“缺口”突破和配套推 进相结合的改革思路；关键是县域行政管理体制改革；高度认识壮大县域经 济的重要性，强化各领域各部门为县域经济发展的服务意识。 【关 键 词】 县域经济 / 管理体制 / “瓶颈”制约 / 改革思路 一、县域经济及其目前发展特征 随着市场经济体制的健全和发展， 我国国民经济体系在职能结构上将逐渐集聚为两 个地域系统单元： 城市经济和县域经济。 城市经济主要集聚要素职能， 而县域经济将从根本 上承担生产职能。 县域经济是指以具有独立规划和财政职能的行政县 ( 包括县级市、旗等 ) 为地理空间， 以市场为导向， 以县级政权为调控主体优化配置资源， 功能完备并具有地域特 色的区域经济系统。 县域经济属行政性区域经济概念， 是国民经济的中观层次， 相对具有基 础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、集聚性、扩散性等特点，是一个功能相 对完备和健全的经济系统。 县域经济是中国的“国本经济”、 “民生经济”、 “稳定经济”、 “最基本的生态经济”和进入工业化中期后我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器， 是未来推动经济发展的生力军。目前我国的“县域经济”单位约 2050 个。县域经济不仅是 国民经济的重要构成部分， 也是国民经济最基本的运行单元， 是我国建设全面小康社会的基 本载体和国家政策最直接最主要的操作平台。 目前我国县域经济具有三大基本特征： 一是典型体现中国转轨经济的三元结构： 城 市、乡镇、农村；二是典型反映中国传统社会经济的二元结构矛盾 ( 主要指城乡二元结构矛 盾) ；三是县域经济的核心问题是“三农”问题。我国县域经济发展的总体特征目前表现为 差异性、不平衡性、 自组织性、 整体落后性和高成本低效率的管理体制。其中最显著的特征 是落后性。 根据 2005 年底的统计，全国县域内陆地国土面积 874 万多平方千米，占全国陆地 国土面积的 94.0 ％；县域内人口总数达 9.15 亿，占全国总人口的 70.41 ％；但全国县域经 济的地区生产总值是 7.71 万亿元，占全国 GDP的 56.31 ％，县域财政收入占全国财政总收 入的 23.6 ％、县域年末金融机构存款占全国总数的 28 ％，县域经济年度实际利用外资占全 国总数的 36％、基本建设投资占全国总数的 1/3 ，这些数据都与县域拥有的土地和人口比例 极不相称。根据 2002 年底的统计，县域单位财政总支出超过总收入 515 亿元，赤字县比重 达 73 ％，赤字总量占地方财政总量的 77 ％。目前县域人均社会总产值仅相当于大中城市的 1/4 、人均收入仅相当于大中城市的 1/3( 农民的实物收入计算在内， 如果不算农民实物收入， 城乡收入是