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国外食品安全政府管理体制经验借鉴 “民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关乎每位公民的 生命健康。近年来，党和政府对食品安全工作不断加大投入，取 得了一定进展，但是重大食品安全事故时有发生，食品安全问题 刻不容缓。食品安全事件的发生暴露出政府管制问题，当前我国 政府全面推进食品安全管理体制改革，合理、协调的管制模式是 提高食品安全管制水平的关键，不同国家和地区的经济社会发展 水平、政府机构设置方式、食品生产和消费状况存在差异。发达 国家结合本国国情与食品行业的特征对食品安全管理做出了不同 的制度安排，本文对美国、日本和丹麦三种不同类型的食品安全 管制模式进行介绍，为我国食品安全政府管制改革提供经验借鉴。 一、美国模式：品种分类和全程管制 美国是世界上食品安全水平最高的国家之一，得益于政府对 食品安全的高度重视、高效的食品安全监管模式和较为科学、符 合食品市场实际的食品安全管理体系。 （一）美国食品行业特征：企业总体分布较分散，消费结构 较固定 1.食品企业总体分布较分散。参照美国国家统计局数据，2000 年美国有 2.55万家食品、饮料和相关产品生产商，雇员人数不多， 约有 18.1 万人，其中，近 1/3 的国内食品市场由 24 家大型公司 主导。除24家主导公司外，其余众多公司多为分散的中小型公司。 2.食品消费结构较固定。美国国家统计局网站数据表明，美 国食品消费结构中肉禽、蛋、乳制品所占比重较大，且相对稳定。 近年来，冷冻食品市场占有率约为 80%，其次为休闲及焙烤食品、 乳品、饮料和糖果。美国人均 10%的食品开支用于购买乳制品， 糖果在美国食品零售额中排第三位。 （二）美国食品安全管制模式 -1- 根据美国食品企业总体分布较分散和消费结构较固定的特 点，美国主要实行分散管制模式——“品类为主，全程监管”，管 制机构及分工见图 1。 联邦政府 卫生部 农业部 环境保护局 财政部 海关 联邦贸易委员会