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论政府高新技术产业管理竞争力 知识经济在世界范围内的全面增长，是当代人类生产方式、生活方式 和社会组织结构所面临的一次崭新的革命。进入 90 年代以来，以信 息技术产业、通信产业等为主导的高新技术产业、知识型产业成为世 界经济增长的主要支撑力量，世界经济增长在表现出日趋全球化的同 时，又表现出知识化、技术化、网络化和虚拟化等重要趋势。究其原 因，高新技术产业化活动的宏观化、社会化、全球化和政府功能化乃 是当代知识经济崛起的重要条件，也是各国综合国力竞争的关键因 素。以高新技术产业化创新活动为主要特征的知识经济扩张模式越来 越受到当今世界各国的普遍重视，高新技术产业化活动中政府功能也 正在得到强化，世界各国特别是发达国家对高新技术产业化中政府的 组织、规划、政策引导功能已迅速增强。高新技术产业化政府功能的 客观存在，表明政府在高新技术产业化需求创造和市场创新方面具有 不可替代的作用。因此，一方面，高新技术产业政府管理需求迅速提 高，高新技术产业管理正在成为政府高新技术产业化功能的重要方 面；另一方面，政府高新技术产业管理功能强化必须成为政府高新技 术产业化功能的主体。在很大程度上，政府高新技术产业管理竞争力 乃是一国政府高新技术产业化功能作用的核心。政府高新技术产业管 理竞争力，不仅有弥补“市场失灵”的特别功能，而且对高新技术产 业化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。从长远分 析，政府高新技术产业管理竞争力的提高是改善和优化高新技术产业 1 化政府功能的重要条件，也是促进它发展成为推动高新技术产业化可 持续发展的一个不可低估的重要力量。本文具体研究了政府高新技术 产业管理竞争力的基本含义、特点，并对发达国家强化政府高新技术 产业管理竞争力的具体做法进行比较全面的分析。 1 政府高新技术产业管理竞争力基本含义和特点 1.1 高新技术产业管理竞争力的基本含义。 (1)政府高新技术产业管理竞争力与政府高新技术产业化功能。 当代高新技术产业化实践表明；一方面，市场机制是推动高新技术产 业化活动发展的主要动力所在。这是高新技术产业化在世界各国经济 增长、国际竞争力提高、综合国力增强和国家整体形象设计等方面能 发挥并且正在发挥出巨大的能动作用和主体作用的基本条件；另一方 面，要普遍和纵深推进高新技术产业化活动，除了必须塑造企业行为 主体外，还必须有政府相应功能的支撑与服务。这是高新技术产业化 所以能对当代人类生产方式和生活方式产生变革性作用的必要条件。 发达国家相比发展中国家所以能长期在高新技术及其产业国际竞争 中始终处于牢固的垄断地位，与这些国家政府在高新技术产业化活动 中有效的高新技术产业管理是密不可分的。如果说，西方发达国家经 济增长模式中对政府功能的作用尚有不少异议的话，而在高新技术产 业化活动领域，它们几乎都作为加快高新技术产业化活动的一个重要 职能来实施。这表明，在高新技术产业化发展模式方面，发达国家的 政府职能与传统产业管理职能发生了巨大的分离，正在发生重要的调 整。高新技术产业化对经济增长、充分就业、抑制通货膨胀和促进国 2 际收支平衡等方面都发挥出了重要作用，并且这种作用还有进一步提 高的趋势。这是发达国家政府长期以来不懈地提高高新技术产业管理 竞争力的重要启示。以经济合作与发展组织为例，其高技术产业的增 加值已占整个制造业增加值的 25% ，比 10 年前增加了一倍。1996 年 7 月，美国国家科学技术委员会提出的《为了国家的利益发展技术》 报告中强调，技术进步是决定经济能否持续增长的一个最重要的因 素，技术和知识的增加占生产率增长总要素的 80%左右。由高技术产 品的开发而形成的带有高技术含量的服务业的出口额已占商品出口 额的 40% 。1996 年 5 月的西方七国首脑会议上确定，由欧盟部长理 事会支持召开的“在以知识为基础的经济中产业的竞争力——政府的 作用”研讨会，探讨了高新技术产业化新经济发展模式中政府功能及 其政策问题。显然，提高政府高新技术产业管理的竞争力，是强化高 新技术产业化政府功能建设的基础和核心所在。 发达国家新经济实践表明，强化高新技术产业管理是国家创新体 系建设的一个重要组成部分，也是政府经济功能转型和创新的重要方 向