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湛江市发展现代农业调研报告 （征求意见稿） 2009 年 8 月 28 日 内容提要 湛江发展现代农业拥有得天独厚的优势，在气候方面，拥有发展南亚热带高效农业、绿色产业、加工业和旅游业的独特优势；在资源方面，拥有全省最大的耕地和海洋滩涂面积，是全省热带作物和海洋渔业重要基地；在交通方面，拥有得天独厚优势的天然良港、民航、铁路 ,207 和 325 国道为骨干的海陆空立体交通网络；在外部发展环境方面，拥有与湛江农垦和规模以上工业企业的合作发展现代农业的潜力。 改革开放以来，湛江现代农业发展取得了一定成效： ① 农业机 械化、信息化、品牌化和专业化等发展居于全省前列； ②以治水治旱为主的农业基础设施得到加强； ③围绕水产（罗非鱼、虾等）、水果（菠萝、香蕉等）、北运蔬菜等优势产业形成了一批规模化、 专业化的生产基地； ④初步形成了从初加工向深加工、从单一型加工向综合型加工转变的农业特色产业链。 但现代农业发展的问题也比较多，从总体上看是技术水平低，经 济发展缓慢、总量少、平均值低、实力弱。表现为： ① 农业生产条件 日渐严峻，农业生产风险加大； ② 农业生产方式落后，农业生产效益 低下； ③经营分散，农业竞争力不强。原因可以概括为： ① 改革开放 力度不够，二元化体制严重制约农村农业的发展； ②发展经济的指导 思路曾经发生偏差； ③工业以及整体经济发展速度较慢，缺乏对现代农业的有力支持； ④县域经济发展缓慢，集体经济弱，财政困难，对 1 农村基础设施投资少； ⑤ 地方与央企、省企协作不够，导致区位优势和资源优势未能充分发挥。 ⑥社会矛盾较多，现代农业发展社会环境较差。 当前，湛江现代农业总体处于传统农业向现代农业的过渡时期，呈现局部效益良好，但整体发展水平较低的状况。在新形势下，湛江 现代农业发展必须以 “双管齐下、两栖推进、工农互动、双赢推进 ” 为总体思路，运用规划先行策略，以土地流转、财政金融体制、与湛 江农垦合作、现代农业载体打造、农产品加工产业链建设和提高农民素质为重点全面推进。 在战略措施上，深化体制改革，为现代农业发展提供体制保障；继续调整结构，促进现代农业优势产业专业化规模化发展；加快推进工业化，城镇化，实现工农协调共赢发展；改革财政金融体制，加大对现代农业建设支持力度；强化现代农业科技支撑，用现代科技转变农业发展模式；培育现代农业市场要素，促进农产品市场流通体系发展；实施区域合作战略，营造广阔的现代农业发展外部空间；提高农业组织化程度，促进现代农业经营方式转变；切实加强组织领导，营造良好的外部发展环境；加强新型农民培训，为现代农业发展做好人才储备。 2 目 录 一、有利条件和初步成效 5 （一）明显的优势 5 1、气候怡人 2、资源丰富  ................................................................................................................. .................................................................................................................  6 6 3、交通区位 7 4、工业基础 8 5、与中央、省大企业合作 9 （二）显著成效 9 1、基础设施有所改善，农业呈现机械化、信息化发展趋势 ..9 2、现代农业因素凸现，传统农业呈现向现代农业过渡趋势 10 3、农业规模化水平有所提升，呈现规模化、专业化趋势 11 4、农业生产组织化程度提升，呈现产业一体化发展趋势 12 5、产业链不断延伸，现代农业产业体系呈现良好发展趋势 13 6、农业科技应用大幅提高，现代农业科技含量有新发展 14 二、存在问题与原因 14 （一）存在问题 14 1 、农村经济发展缓慢，农民收入提高不快 15 2、农业生产条件日渐严峻，农业生产风险加大 ........................... 15 3 、农业生产方式落后，农业生产效益低下 15 4、经营分散，农业竞争力不强 .................................................................. 16 3 （二）原因 .......................................................................................................................... 16 三、发展思路与政策措施 ........................................