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绩效管理与行政体制改革 导言：政府绩效管理内涵与推行机制 一、战略规划 二、年度绩效计划 三、绩效报告与信息利用 四、绩效管理与我国政府现代化 （一）绩效管理的三种含义 1. 作为系统工程的绩效管理 绩效管理—— 为提高绩效而实施的管理（managing for performance ）；为实现所期望的结果而实施的管理 （managing for results ）。哈佛大学教授罗伯特• 本：“政府 绩效管理就是公共机构领导人积极的、有意识的系统化努 力，以便向公民提供更多、更好的结果” 。 （一）绩效管理的三种含义 2. 作为一个过程的绩效管理 绩效管理是一个由相互补充的三大环节构成的动态过程， 包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效 水平。——美国总审计署（2004 政府责任署） （一）绩效管理的三种含义 3. 作为人力资源开发手段的绩效管理 绩效管理—— 为提高组织绩效这一目标而实施的人力资源 管理原则和技术，包括共识管理、 民主管理、参与管理、 雇员素质能力分析、团队精神塑造、考核制度完善与改 进、业绩工资制和其他激励措施、雇员培训与发展等。 —— 阿姆斯特朗 （二）绩效管理的推行机制 1. 自下而上的分权化途径 上层很少或无正式要求，芬兰、丹麦和瑞典等北欧国家 2. 自上而下的集中化途径 澳大利亚、新西兰 3. 复合途径 法国、加拿大、荷兰、英国和美国 美国联邦政府的实施机制 1. 法律基础《政府绩效与结果法》 2. 正面指导：管理和预算办公室 3. 审核督察：政府责任办公室 4. 政务公开与社会监督 一、战略规划 （一）系统的使命陈述 （二）目标体系的确定 （三）手段和策略描述 （四）外部因素和风险分析 （一）系统的使命陈述 使命——接近于“天职”，“追求一种活 动或实现一种职责的内心召唤” 。组织肩负 的历史责任或力求实现的终极目标。 系统——使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。 劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康， 减少疾病和伤亡。 美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现 可持续发展，提高全体美国人的生活水平 和质量。 美国空军（20年战略规划） 使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国 核心能力： 天空和太空优势 精确打击能力 全球打击能力 信息优势 全球快速部署能力 高效战场保障能力 使命陈述的作用和意义 • 反映了管理理念的转变 • 绩效管理其他环节的前提 （二）目标体系的确定 1．目标的层级体系 2 ．目标的表述方式 3. 目标设立的原则 1. 目标的层级体系 使命 战略 战略 战略 目标 目标 目标 标 目 效 标 绩 目 效 标 绩 目 效 标 绩 目 效 标 绩 目 效 标 绩 目 效 标 绩 目 效 绩 标 目 效 标 绩 目 效 绩标 目 效 标 绩 目 效 绩 美国交通部的目标体系 （03-08年战略规划） 遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护 和有效理用” 的既定国策，创议相关政策和项目并实施 有效管理，以最低成本提供安全、