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浅析地方政府在执行廉租房政策困境因素及解决途径_基于府 际关系_梁平 FORUM 浅析地方政府在执行廉租房 政策困境因素及解决途径 ——基于府 际关系 ■ 梁平 李贵梅 重庆大学贸易与行政学院 文献标识：A 中图分类号：F293.3 文章编号：1006-7833(2010) 01-357-02 央政府为了保证中央的强执行力，控制着消费税、增值税、关税等课税范围广且税率高的税 种，总共占到了总税收的 60%，而地方只拥有 40%的税收分配地方财力。94 年分税制改革至 2004 年间，地方政府收入占整个财政收入比重从 78%降到 42.7%，而地方指出占整个财政支 出比重一直维持 [4] 在70%。但鉴于我国特殊的情况，目前廉租房的资金主要来源于财政预算，截至2006年底， 全国累计用于廉租住房制度的资金为70.8亿元。可见，目前廉租房建设资金主要来源于财政 预算，对一些还是“吃饭财政”的地方政府来说几乎不可能拿出专项资金用于廉租房建设。 1 （2）分税制下的经济联邦主义推动作用 分税制改革后，我国为政治结构上的单一制，经济上为联邦主义已成为学者的共识。经济联 邦主义其核心是分权，地方政府在经济政策上，有相当大的自主权、决策权，在产业政策、 进出口政策、价格政策、税收政策、产权政策和工资政策等方面，不受或少受中央计划和原 有体制的约束。地方政府在“征地、补偿、批租”制度下开始了大规模圈地，土地出让金开 始呈现明显的增长态势。据全国人大2004年《土地管理法》执法检查组报告：1992-2003年， 全国土地出让金收入累计达1万多亿，期中近三年累计达到9100多亿元，2005年和2006年 更是分别高达5505亿元、7000亿元，占到了地方预算外收入的50%以上。显然，土地出让金 已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源，土地出让金占地方财政预算外收入普遍在 60%以上，个别市县甚至达到90%左右。廉租房无论采取实物配租还是租金补贴的方式，都会 触及到土地问题。廉租房作为准公共产品与商品住房需求成反比关系，廉租房供给的增加会 减少对商品房的需求，影响到地方政府的财政收入，中央政府要求建设廉租房时要无偿划拨 并减免相关税费，影响到地方财政收入。廉租房建设与土地政策的冲突会导致“理性经济人” 政府有选择性地执行，尽管意识到其重要性。 2．单一的GDP政绩观使地方政府及官员缺乏建设廉租房的激励机制 97亚洲金融风暴后，我国在面临出口需求锐减、百万国企下岗职工的内忧外患国情上，实行 了住房货币化的改革，以期以房地产刺激国内需求，保持国民经济稳定增长，调和社会矛盾。 房地产经济对 GDP 的明显推动作用让地方政府将更多的财政投入到房地产甚至出现官商勾 结、寻租等现象。作为社会政策的廉租房对 GDP 的推动作用在短期内效果并不明显，相反， 它还可能会在短期内抑制 GDP 的增长，这对于以 GDP 为核心的政绩考核是相当不利的，由此 导致各地政府尤其是基层政府因陷入GDP的盲目崇拜而缺乏执行廉租房政策的动力。 3．地方特殊利益集团的影响 市场经济发展到一定阶段必然要求政治民主化，一方面 357 2 摘 要 随着中央和地方的分权，地方政府的积极性和自主性得到了极大的提高，为我国经 济的快速稳定的发展做出了很大的贡献。但是基于地方政府对本地经济的重视性增强，作为 “理性经济人”的地方政府就可能偏好于对自己有利的事物而刻意忽视对本地不利的公共事 务。在土地财政的影响下，地方政府对廉租房政策的执行上行动缓慢，与中央大力度加快廉 租房建设形成鲜明对比。本文试图寻找地方政府对廉租房政策执行缓慢的困境因素并提出相 关的解决途径。 关键词 地方政府 廉租房政策 困境因素 解决途径 一、引言 府际关系是指政府间关系包括中央政府与地方政府、地方政府之间、政府部门之间、各地区 政府之间的关系[1]。本文所说的府际关系只指中央政府与地方政府之间的关系，政府也即指 行政