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金融危机的法律防范 金融危机的法律防范,关键词是金融,融危,危机,机的,的法,法律,律防, 摘要： 本文从分析金融危机的爆发原因入手，主张从公法与私法 （民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。作者指出，政府干预过 多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机，为防范金融风险，政 府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上。本文还从民商法的视角提 出了防范金融危机的法律对策，即：积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司 制改革；对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制 度；及早改变目前过分依赖于商业银行的危险局面，依法鼓励发展直接资本市 场；尽快建立公司重整制度，实施公司拯救计划，避免公司、企业不必要的破 产；预防泡沫经济，必须预防泡沫企业的滋生和蔓延；强化商业银行、证券公 司、证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任； 进一步强化公司的社会责任，避免由于过份强调公司的营利性而破坏应有的信 用关系、金融秩序、交易安全和社会公共利益；作为股东有限责任原则的例 外，人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益。 关键字： 金融危机、政府干预、强制担保 金融危机的背后隐藏着深刻的经济危机，经济危机又可能进一步诱发政治 危机和社会危机。虽然我国的金融市场和人民币币值在东南亚金融风波面前保 持了相对稳定，但金融法制不健全，金融监管薄弱，金融秩序仍有待整顿。 1998年12月9日闭幕的中央经济工作会议明确指出，“加快制定金融管理的 法律法规，建立和完善防范、化解金融风险的有效机制”。因此，必须采取切 实有力措施完善现行的中国法治，从制度上防范金融危机。 一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因），也有国际大环境的原因 （外因）；就内因而言，既包括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患，也 包括国家和政府干预诱发的金融隐患。因此，要从根本上防范金融危机，必须 对症下药，从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机 制。本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题。当然，从国际公 法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性、加强各 国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的。 一、从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色 （一）政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危 机，只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发 现在有一种观点，认为我国目前能够幸免金融危机的原因在于，政府对经 济生活进行了有效的干预，于是开始怀疑市场机制的作用，认为市场机制不如 政府干预可靠。笔者认为，必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危机的 原因很多，不仅有正确、及时的政府干预，也有20年来改革开放所逐渐形成的 坚实的基本市场经济体制框架；亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面 影响，而且这种影响有可能继续加深；虽然我国人民币的汇率稳定，但我国也 为此付出了巨大代价。我国存在着不少爆发金融危机和经济危机的隐患。 毋庸置疑，为避免金融危机和经济危机的阴影，我国离不开政府干预。即 使亚洲金融危机过去了，我们仍然要充分发挥政府干预的积极作用。但问题在 于，如何界定政府干预市场经济的范围，如何处理好政府干预这只“有形的 手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系，如何规范政府干预市场经 济的行为。如果不注重发挥市场在资源配置中的基础作用，一味纵容、鼓励不 符合公正、效率、法治精神的政府干预行为，不仅会阻挠社会主义市场经济体 制的最终建立，而且会加剧和推动金融危机和经济危机的爆发。过去人们经常 把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预；今天亚洲金融危机的爆发在 很大程度上也主要归咎于强大、过度的政府干预。我们必须清醒地认识到：腐 败行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隐患；过多过滥的审批本身就是金 融风险。 （二）为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层 次上 恰当地界定政府干预市场经济的范围，必须遵循以下原则：既要重视市场 机制在资源配置方面的基础性作用，又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷、 维护良好市场秩序方面的导向和校正作用；既要着力塑造和保护有中国特色的 社会主义市场经济体制和社会主义市民社会，预防政府行政权对商法自治领域 的不当侵入，又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威；既要告别政府万