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改革完善财政支农资金管理机制研究 社会主义新农村建设，需要调动各个方面的力量，特别是要 充分发挥农村基层的积极性和责任感。而推进支农资金整合机制 建设，建立权责匹配的支农资金管理机制，是实现这一目的重要 措施之一。本文就此谈点粗浅的认识。 一、支农资金管理存在的机制性障碍 作为省级财政部门，在推进支农资金整合工作中起着非常关 键的职能作用，而这种职能作用由于受传统观念的局限，往往被 简单地理解为指导和监督，其实不然，通过我省推进支农资金整 合的工作实践，我们认为在推进此项工作中，省级财政部门最主 要的职能和工作精力投放的重点，是加强机制建设，清除支农资 金整合的机制障碍，为顺利推进支农资金整合创造条件，这才是 省级财政部门推进支农资金整合工作的重中之重。长期以来，影 响支农资金整合最主要的机制性障碍主要体现在三个方面：一是 财政支农资金项目确定和资金管理相互脱节。省本级预算安排的 支农资金和项目，往往都在省人代会批复后，主要由省主管部门 提出分配方案会同省财政研究予以确定。这种省定项目的做法， 一方面难以建立起权责匹配的支农资金管理机制，另一方面在客 观上影响了基层整合支农资金的积极性。二是预算编制和执行中 的支农资金整合相互脱节。过去强调支农资金整合，往往局限于 预算执行中的整合，由于支农资金具体投向（具体项目）已经在 1 编制年初预算时就已经确定，因此在预算执行中实施整合难以达 到预期的效果，即使整合也只能是“拼盘式”的整合，难以实现 真正意义上的整合。三是有些省级资金投向与市县支农资金投向 相互脱节，难以形成省市县三级支农资金合力。三级财政各编各 的支农支出预算，市、县财政在编制本级预算时，对省级支农资 金投向不太了解，省级财政对市、县支农资金投向不清楚，难以 形成在共同平台基础上互动式的支农资金整合，从而难以形成省 市县三级支农资金合力。上述传统的支农资金管理机制，已经成 为制约支农资金整合的关键因素。随着社会主义新农村建设力度 的不断加大，支农资金投入也将不断增加，财政支农项目也将越 来越多，改革传统的财政支农资金管理机制，逐步消除目前财政 支农资金管理上存在的弊端已经是势在必行。 二、支农资金管理机制建设的主要措施 要想确保支农资金整合顺利推进并取得成效，建立领导机制、 工作机制等固然重要，但我认为根本性的机制建设还是紧紧抓住 预算编制、下移权限、制度建设、考核评价四个关键环节，建立 支农资金整合机制，从而起到抓住主要矛盾进而带动全局的作用。 （一）抓住预算编制环节，建立源头整合机制。省财政在编 制年度支农支出预算时，把整合的意识贯穿于预算编制的全过程， 围绕农业和农村发展规划，把比较分散的农业项目进行整合归类， 形成支农资金重点投向，建立支农资金整合平台。与此相对应， 将比较分散的支农资金进行归类合并，围绕重点投向进行统筹安 排。同时，要求市、县财政在编制年初预算时，也要按照省级支 2 农资金重点投向安排支农支出预算。这样做的好处是，不仅省级 财政在预算安排时就整合了支农资金，同时，也引导和带动了市、 县两级的支农资金整合。通过我省的实践，这一做法已经得到全 省各级财政部门和农口各部门的一致认可。我省启动 2008年预算 编制时，在与省直农口各部门进行充分沟通、在达成高度共识的 基础上，将全省财政支农专项资金按支持对象和使用范围，划分 为“支持农业基础设施建设、支持现代农业发展、支持生态环境 建设、支持民生工程、支持农产品质量安全”五类资金整合投向。 围绕上述投向，对农业、水利、林业、畜牧、渔业、农垦、扶贫 等支农专项资金实施统筹安排，基本将所有支农专项资金全部纳 入整合范围，并据此对各市、县（市、区）下达了 2008年支农专 项资金项目库编制计划，并“切块”下达了支农专项资金计划额 度，由市、县根据省级资金投向自主筛选和编报项目，经省级农 业主管部门审核、省财政同意、省政府主管省长批准后，编入 2008 年预算。同时，也要求市、县围绕省级资金投向，结合当地实际， 搭建以支柱产业、重点项目、优势区域等为重点的资金整合平台， 在年初预算中统筹安排各级各类支农专项资金，从而形成上下联 动、部门配合的支农资金整合机制。这一做法，不仅解决了预算 执