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（创新管理）国外促进科技 进步与创新的有关政策 国外促进科技进步和创新的有关政策 摘要：世界各国于制定和实施科技政策方面有许多成功经验。发达国家是壹些新兴工业化国 家和地区，通过制定和实施科技政策，促进了科技进步和创新。介绍了国外于制定和实施科 技投入政策、促进了科技进步和创新。介绍了国外于制定和实施科技投入政策，促进企业增 加研究开发投入的财税政策、促进科技创新的金融政策、支持自主创新的政府采购政策，引 进技术的消化吸收和再创新政策、实施知识产权战略的关联政策、科技人才政策和促进军民 结合的政策等方面的做法和经验。 1 ．科技投入政策 纵观过去半个世纪世界各国科技投入政策的演变，主要有以下几个鲜明特点： 1 ．1 全球研究开发（ RD ）投入增速明显高于 GDP 的增速 全球 RD 投入总量迅猛增长， 2000 年达到 6800 亿美元。目前已经超过 7000 亿美元。 美国： 1953-2001 年， GDP 增长 27.4 倍，而 RD 投入增长 55.7 倍，俩者关联 2 倍。 日本： 1965-2001 年，比 RD 投入增长高出 2.5 倍。 韩国： 1975-2001 年， RD 投入增长高出 7 倍。 1 ．2 壹个国家 RD 投入水平和其所处的经济发展阶段密切关联 国际上通行用 RD 投入占 GDP 的比重来衡量壹个国家的科技投入水平。 发达国家 RD 占 GDP 的比重壹般于 2% 之上，世界平均水平为 1.6% 左右。从科技投入的增长来见，有俩个 阶段的政策值得我们认真研究。 1 ．2 ．1RD 占 GDP 的比重由 1% 上升到 2% 的阶段。 据研究， RD 经费占 GDP 比重的增长和经济发展阶段之间呈现“S 形曲线”的规律，大致 可划分为 3 个阶段。其中，经济的快速发展时期，也是 RD 投入的快速增长期，对科技的 需求相对较大， RD 的投入大幅度增加。 RD 投入快速增长期的特点：壹是起点于人均 GDP1000 美元左右；二是 RD 占 GDP 的 比重从 1% 快速增加到 2% 之上；三是政府 RD 投入比例于 50 左右；四是增长周期持续 10-15 年。政府的科技投入于快速增长期发挥着非常重要的作用。 例如，韩国上世纪 80 年代初到 80 年代初以来， RD 占 GDP 的比重从 1% 左右上升到了 2% 。 美国和日本也有过这样 RD 投入快速增长的时期。 1 ．2 ．2 政府投入比重高于企业投入比重的阶段 世界研发大国 RD 投入结构中不同比例关系形成的历史，存于这样的统计规律：于工业化 第壹阶段及第二阶段的前期和中期，政府投入于 RD 结构中的比例超过企业投入。政府投 入比例小于企业投入比例拐点，多数国家是于 RD 占 GDP 的比重达到 2% 之后出现的。 从企业研究开发经费中来自于政府投入的比重也能够见出政府 RD 投入的强度。 美国：企业研究开发经费中来自于政府的经费所占比重于 20 世纪 50 年代曾经连续多年高达 RD 经费投入所占比重 50% 之上， 1959 年达到 58.6% 的最高点，而后随着企业实力的提 高逐渐下降。于美国企业 RD 经费投入总额较低的时期，政府投入所占比重较高，当企业 投入能力提高，年研发总经费超过 1000 亿美元以后，政府投入比重开始下降，但政府投入 企业的绝对额仍然每年保持于 200 亿美元之上。 1.3 政府的 RD 投入更加突出国家目标， 注重且加大对战略性产业的引导支持。 国外政府 RD 投入的重点包括：基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究、科技基 础设施建设，战略产业技术开发。 自 20 世纪