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中国电子政务十年回顾和发展展望 一、中国电子政务十年回顾 中国电子政务的发展总体上可分为两个阶段：以1 9 9 9年政府上网工程 启动这一标志性事件为界，之前为政府信息化的前期，之后为政府信息化大规 模建设阶段。 1999年，以“国家信息化领导小组”的成立和“政府上网工程”启动为标 志，中国的电子政务建设开始受到重视，开始步入一个大规模建设阶段。这一 阶段又可分为两个不同的发展时期，即：2003年之前以大规模的基础设施建设 为主的时期；2 0 0 3年之后以资源整合、深化应用为主的时期。 (一)政府信息化前期(1999 年之前) 从整体上讲，这一阶段的政府信息化刚刚起步，应用项目少，范围有限， 主要集中在几个与经济发展密切相关的关键性行业和政府部门内部的办公领 域。 这一阶段，有一系列的重要事件发生。 1992年2月，美国提出建设信息高速公路。美国总统克林顿上任不久就制 定了美国的政府信息化战略，以此来带动整个国家的信息基础结构的建设。 1993年被视为中国“电子政务”前身的“三金工程”的启动，即金桥、金 关、金卡工程。这是中国电子政务发展过程中具有里程碑意义的事件。 1996年4月16 日，国务院办公厅发出“关于成立国务院信息化工作领导 小组”的通知。 1996年8月，北京市政府部门在国际互联网上建立的第一个以经济类信息 为主的政府网站“北京经济信息网”开通。 1997年4月，经国务院批准，国务院信息化工作领导小组召开了首次全国 信息化工作会议，通过了《国家信息化“九五”规划和2 0 1 0年远景目标》 提出了信息化建设“统筹计划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通， 资源共享”二十四字方针。 1998年4月，青岛市开通了“青岛政务信息公众网”，这是目前为止有迹 可查的我国首个地方政府门户网站。 1998年还发生了一件大事——我国首个跨部委级的大型电子政务平台—— 国家口岸专网正式开通。 这一阶段中国电子政务发展的特点主要表现在三个方面： 第一，当时“电子政务”的概念还没有正式提出来，政府信息化多以“办 公自动化”为表现形式； 第二，当时的政府信息化主要还集中在政府内部的一些应用，以提高政府 工作效率， 第三，当时的政府信息化还处于一个试点阶段，应用项目的数量非常有 限，多集中在与国民经济密切相关以及能明显体现信息化优势的一些行业领域 内。 (二)大规模的电子政务基础建设阶段(1999 年-2003年) 这一时期的重要事件有： 从1 9 9 9年起，中国的政府信息化建设以“政府上网工程”启动和“国 家信息化工作领导小组”成立为标志，进入了一个新阶段。 1999年12月23日，成立“国家信息化工作领导小组”。 2000年10月，党的十五届五中全会指出：“信息化是当今世界经济和社 会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。 要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。” 2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，以进 一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导，并下设“国 家信息化工作领导小组办公室”作为自己的办事机构，国务院总理朱镕基任组 长。 2 0 0 2年7月，国家信息化领导小组第二次会议通过了《国民经济与社 会信息化专项规划》。 2002年8月17 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《国家信 息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，堪称是我国电子政务发展史 上具有里程碑意义的一件大事。 这一阶段电子政务发展的特点有： 1999年，以“政府上网工程”为契机，大批政府网站的出现，宣告了政府 信息化一个全新时代的到来。 这一时期的电子政务开始依托国际互联网的巨大覆盖面和强大的互动能 力，致力于为公众提供服务和提升政府部门自身的工作效能。 中国这一时期的电子政务应用无论在形式还是内容上都大大超越了以往， 电子政务日益成为建设服务型政府不可或缺的一种重要工具。 (三)深化应用期(2003 年以后) 这一阶段的重要事件有： 2 0 0 3年7月，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开，温家宝主 持会议并作重要讲话。温家宝指出，大力推进信息化，是党中央顺应时代进步 潮流和