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政府绩效评估的内涵及方法 20 世纪七十 年代末八十年代 初，随着企业型政 府、服务型政府、 学习型政府、高绩 效政府概念的提 出，政府绩效评估 （Government Performance Measurement）作 为一项有效的管 理工具和管理制 度在公共行政与 公共管理中受到 广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热 门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法， 对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在 现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效 （Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并 将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较， 从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估 （PerformanceMeasurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的 过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效 （GovernmentPerformance），它是指“政府在社会经济管理活动中 的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实 现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩 层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、 发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部 机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公 民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还 需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度 的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有 伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机 制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如 社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要 指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限 和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。 政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界 定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标 准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行 为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在 政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间