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行政强制法专题讲座 主讲：何志春 公民住宅的进与不进 夫妻黄碟案与超级玛丽案 2002年8月18日晚11时许，陕西省延安市万花派出所民警接到群众电话举报，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现，房间内只有新婚夫妻张秋林和李小叶两人，此时电视机已关闭。几名民警表明身份，并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求。由此，双方发生冲突。厮扯中，一民警的袖子被撕破，一民警的手被抓伤。民警将张秋林摁倒在床上，然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。 8月19日，在缴纳了1000元暂扣款之后，张秋林被放回家中。10月21日，张秋林突然又被宝塔公安分局治安大队带走，随即以“涉嫌妨害公务”被刑事拘留。10月28日，宝塔公安分局向宝塔区人民检察院提交材料，报请检察院批准逮捕张秋林。11月4日，宝塔区人民检察院以“事实不清，证据不足”为由作出不予批捕张秋林的决定，发回公安分局补充侦查。11月5日，被刑拘16天之后的张秋林被宝塔公安分局以取保候审的形式释放回家。12月5日，宝塔公安分局以“案件撤消”为由，解除了对张秋林的取保候审，1000元暂扣款同时返还当事人。 夫妻家中看黄碟，民警上门来抓人。此案传出后，一下子轰动全国，成了人们关注的热点。一些法学专家还专门针对这一恶劣侵犯民权事件组织讨论，于此同时，全国上百家媒体更是云集延安，关注着案件的进展。 迫于全国舆论的强大压力，2002年12月31日下午，由延安市宝塔区政法委张副书记，宝塔区政府办公室雷主任和宝塔区信访局陈局长组成的专门协调小组向当事人赔礼道歉；一次性补偿当事人医疗费及误工费人民币29137元。2003年1月14日，宝塔区公安分局正式免除了警方当事人之一——万花派出所所长贺宏亮的职务；同时，该所警长尚继斌被调离万花派出所，调往其他派出所待岗，其他两名协警也被公安机关辞退。至此，历经半年的“黄碟事件”终于划上了一个句号。但是，在新闻媒体的炒作下，新婚夫妻张秋林和李小叶成了全国最著名的“黄碟夫妻”，从而站在了风口浪尖之上。 物是人非，“黄碟夫妻”几陷绝境 80年代后的少男少女们也许不知道，“超级玛丽组合”现在成了绝唱———2011年3月1日起，她们失声了———枯萎在医院里，现在她们“成为植物人是最好的结果，成为痴呆人就是奇迹了……” 　　那天，她们煤气中毒。 在门外，有她们的好友、同学、接到报警后赶来的警察和后来赶来的房东、邻居。一道门隔开了他们之间的联系。9个小时改变了两个女孩儿的生命航向。至今她们仍重度昏迷，在生死线上徘徊。 2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇钟家因不满政府拆迁而引发的自焚事件。在这一事件中，有三人被烧成重伤。县长邱建国最后被免去宜黄县委书记的职务。 在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，2010年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人。 湖南嘉禾拆迁事件 “谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”，“谁工作通不开面子，谁就要换位子”“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”，这是一起集体滥用行政权力，损害群众利益的违法违规案件。 美国宪法之父麦迪逊名言 如果人人都是天使，那么就不需要任何政府。如果政府是天使，就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受它统治的人，其次是,强迫政府控制自身。为此，凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约，这是现代行政法治精神的本质所在。 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为（奥）凯尔森著《法与国家的一般理论》 我国行政强制曾经存在的问题 行政强制制度的价值取向不明确。是追求效率，还是追求正义或者公平？还是多元价值取向？这些问题，从来就没有搞清楚。 行政强制的立法模式和设定权限不统一。有四套法律文件并存：行政组织法、部门行政管理法、行政程序法和行政救济法并存，62部法律、72部法规、无数的地方法规、部门规章和地方政府规章中都包含有行政强制的内容。上下位法律冲突明显。 我国行政强制曾经存在的问题 行政强制