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物权法与农村土地使用制度改革 ——农村法律专业委员会研讨会纪要 市律协农村法律事务专业委员会 2007年11月23日，北京市律师协会农村法律事务专业委员会在十月大厦举行“物权法与农村土地使用权制度”研讨会。北京市律师协会巩沙副会长、业务指导工作委员会张卫华副主任、中国政法大学民商法学博士陈健副教授与该专业委员会副主任、秘书长40余人参加了研讨会。律协农村法律事务专业委员会主任阎建国律师主持研讨会。 市农村法律事务专业委员会是在北京市司法局、市律协大力支持下，率先在全国成立的第一家农村法律事务研究服务机构。该专业委员会自成立以来在北京市司法局、市律协的高度重视下，在全体委员的不懈努力下，为法律服务与三农发展有机结合作了大量的工作。专业委员会主任、副主任及部分委员们多次参加了司法部、市司法局、全国律协、北京市农村工作委员会、北京市法律援助基金会及市律协举办的各类座谈会、参与土地承包仲裁立法工作及义务为农工委提供法律服务等，于2007年1月获得了“北京市律师协会2006年度最佳专业委员会”。作为全国律师行业第一个农村法律事务研究服务机构，此专业委员会一直关注与三农相关的法律问题，调查农村适用法律的现状，分析农村法律实务下存在的问题，研究法律的相关规定，探讨解决问题的方法不久，将出版研究成果《社会主义新农村建设法律问题研究北京律协农村法律事务专业委员会论文集》。 农村法律事务专业委员会成立以来一直关注当前农村的现实生活，选择“物权法与农村土地使用制度改革”作为研讨会的主题并不是偶然的。8亿农民的生活现状是该专业委员会关注的重中之重，在《物权法》生效后的今天，农村土地使用权尤其值得关注。该委员会认为：农民与土地休戚相关，农村土地使用权关系着农民的切身利益，农村土地使用制度的完善更是我国建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村要求改变城乡二元结构的格局，扭转农村落后于城市的局面，这就促使我们竭尽全力地加快农村的发展，尽快扫除阻碍农村发展的障碍包括各种法律障碍，为农村的快速发展铺平道路。由于我国土地存在国家所有权、集体所有权的双重划分，同时还牵涉到国家土地政策、保护农民利益等其他问题，如何改进我国农村土地使用制度中存在的不尽如人意的地方是目前我们迫切需要解决的。在新的历史条件下，完善农村土地使用权制度，对三农问题的解决影响深远意义重大，已经成为我国建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会不可回避的问题。 今年新出台的《物权法》给社会多个层面的基本权利带来了巨大的变化，可谓一石激起千层浪。就农村土地使用制度而言，《物权法》做出了许多进步的规定，在农村土地使用制度的完善上取得了一些积极的进展，但是与此同时，《物权法》也留下了诸多未解的难题。该专业委员会结合当今农村社会生活中有关土地使用的种种现实问题，以《物权法》的出台为契机对农村土地使用制度进行了深入探讨，希望对我国农村土地使用制度的完善有所启发提出有益建议，对我国立法及相关部门的执法提供有益建议。会议现场十分活跃，与会者结合自身的业务工作踊跃发言，自由交流，进行了深入探讨，间或有思想的碰撞，就同一问题甚至出现了截然不同的两种观点，会议围绕以下问题展开。 一、农村不动产统一登记问题 目前我国农村大量不动产尚未登记，此外农民的自建住宅以及宅基地等即便作了登记，也存在登记混乱的情形。在我国农村宅基地上的房屋，有的地方只有产权证，有的地方只有建房证，有的地方仅有宅基地使用证。物权法要求进行统一登记，但是涉及不动产管理的部门原本各自的独立登记转变为统一登记在现实中操作困难。与会者深入探讨了农村土地使用权证发放不统一引起的现实问题，农村土地多头登记的效力认定问题。 二、集体经济组织的主体地位及集体所有权的行使 《物权法》给出了集体所有权的范围，指出了集体所有权的主体，也规定了集体所有权的行使和集体成员的监督权利问题。但是《物权法》没有界定集体所有权主体性质，因此无法明确集体所有权主体与其成员农民间的权利义务，这些妨碍了集体经济组织积极有效地参与经济活动，如村民小组的资格认定，村民的资格确认，村委会与村经济合作组织的关系认定。 三、土地承包经营权问题 我国《农村土地承包法》没有明确规定，土地承包经营权的转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，是否仅限于农民，甚至本集体经济组织的农民。现实中经常出现城镇居民向农民转包、承租土地进行经营的情形。城镇居民与农民共同转包土地，当发生土地征收补偿时，也应当向转包土地的用益物权人或共同用益物权人进行补偿，城镇居民因土地征收而受到的损失，也属于应当补偿的范围。此时如何避免城镇居民提前得知某地要被征收后，提前向农民转包或承租，在土地上种植高经济利益的树木或经济作物以此骗取补