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中国社会福利制度刍议 PAGE PAGE 5 中国社会福利制度刍议 作者：孙晓宇 单位：民政部社会福利中心 引 言 社会福利是当今世界普遍关心的问题，本文从对社会福利概念的理解入题，研究中国社会福利发展状况，分析在发展过程中存在的问题，并在以上问题探讨之上，针对问题提出解决对策，为我国社会福利事业的发展奉献微薄之力。 一、社会福利制度的发展状况 （一）我国传统社会福利模式发展概况 在我国，传统社会福利模式自20世纪50年代开始建立，并逐渐被巩固下来，它在大陆持续数十年并迄今仍在某种程度上一直延续着。具体而言，经历了以下几个阶段： 第一阶段是1949-1957年底，这是社会福利理论与政策研究的社会主义福利时期，中华人民共和国成立标志着中国进入了崭新的历史时期。 第二阶段是1958-1965年，这是福利理论与政策研究的集体化福利时期。 第三阶段1966年至1976年文革结束，这一阶段是福利理论与政策研究中的批判福利主义时期。 第四阶段是1977-1985年，这一阶段是社会福利理论与政策研究的社会学化福利时期。 第五阶段为1986-1999年期间，是社会福利理论与政策研究的社会保障时期。1986年公布实施的七五计划（1986-1990）标志着社会福利理论与政策研究进入全新时期。 最后是2000年12月，由民政部社会福利与社会事务司和联合国儿童基金会等多家单位联合举办的首届全国社会福利理论与政策研讨会，标志着福利理论与政策研究进入了社会福利时期，以此为标志，拉开了以社会福利专家而非社会学家为主体、福利决策者和福利机构实际工作者积极参与、运用社会福利理论与方法、从福利角度（生活状况与需要满足）研究福利理论与政策问题的序幕。 （二）“中国式”社会福利制度特征 全面考察传统社会福利模式，可以发现它有西方国家社会福利之实而无其形、有西方国家职业福利之形却无其效，从而是一种典型的“中国式”社会福利制度，具有以下主要特征： 第一，它是一种奇特的混合模式。在传统社会福利制度中，国民福利在国家计划的控制下，被分割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位办福利三大板块，三者之间既缺乏协调性，又缺乏稳定性；而企业或单位举办福利事务，又缺少西方国家同类组织那样的自主性，完全听命于政府，真正独立运作的社会公共福利团体几近空白。 第二，它是典型的城镇社会福利制度。按照传统社会福利制度的出发点与实施项目及范围，普遍化的社会福利仅仅表现为面向城镇居民的高福利，农村居民仅有少数无依无靠的“五保”对象被集中供养。尽管传统社会福利的水平并不太高，但就其项目与保障内容而言，对城镇居民确实既全面又慷慨，而对农村居民的社会福利保障则显得严重不足。 第三，它是典型的就业关联社会福利制度。传统社会福利主要是围绕着城镇就业劳动者设计的，且以企业或单位为本位实施。在这种模式下，城镇就业人口通过单位既可以获得工资收入，又可以获得诸如住房、教育、生活福利及享受集体福利设施等福利待遇，而缺乏就业人口的家庭或孤老残幼则只能享受最低的福利待遇。 二、目前我国社会福利模式存在的缺陷 （一）制度安排有失公平 传统福利只面向城镇居民，造成了城乡居民的不平等待遇。在城镇，有固定工作单位的职工及其家庭与没有固定工作单位或单位太小而无力建设集体福利的职工及其家庭之间，在福利权益及待遇方面的存在很大差距。职业福利因有严格的身份限制，不同职业因经济能力的不同而存在社会福利保障权益及待遇的差异。一些具体项目的设置存在着非公平性，如传统教育福利主要面向高校而忽略了义务教育，上大学有助学金，而中小学教育则经费不足。 （二）法律体系不完善 中国目前的社会福利立法存在着下列问题：一是法律、法规偏少，如儿童福利、社会津贴、住房福利、教育福利等均未有相应的法律或法规。二是有关福利问题与其他社会政策混在一起，如妇女福利等与劳动保护相关联，并实际上将农村女工等排除在外，只能算是劳动保障范畴。三是现行有关法规政策在社会福利事务的管理、监督等方面存在着模糊性，等等 （三）工资分配与福利分配相混淆 由于传统福利制度以职业福利为主体，企业或单位便须依据国家政策对职工及其家庭的福利负全部责任，从而不可避免地要花费大量的人力、物力、财力来举办各种福利事业，其直接后果不仅是生产经营受到严重影响，而且只能选择低工资与多福利的混合分配方式，政府也不得不强势干预企业的生产经营。在这种条件下，低工资构成多福利的前提，而多福利自然成为低工资的必要补充。 （四）资金短缺，社会福利经费保障不足 社会福利属于长期供给项目，但在传统社会福利制度下，政府每年用于社会福利方面的开支极少，企业因效益不良等亦对社会福利缺乏有力的财政支撑，而社会筹资渠道迄今仍未真正开辟，所以导致了社会福利资金的严重短缺、社会福利供需矛盾十分突出。 三、传统社会福利模式改革