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浅析我国农村社会养老保险制度23年 回顾 反思与展望 论文关键词:农村社会养老保险;历史回忆;反思;展望 　　论文摘要:我国农村社会养老保险从20世纪80年代中期开始试点探究,时至今日,已有23年得历程,大致经历了探究试点期、稳步进展期、衰退期、恢复与创新进展期.回忆我国农村社会养老保险制度得历史演进过程,反思其中存在得咨询题,总结历史经验和教训,对我们构建良好有序得新型农村社会养老保险制度意义重大. 我国农村社会养老保险最初是依照国家“七五”打算得要求,从1986年开始探究,并于1992年原民政部制定了《县级农村社会养老保险差不多方案(试行)》(下称《差不多方案》),确定了以县为差不多单位开展农村社会养老保险得原则(简称“老农保”).时至今日,已有23年得历程,期间有曲折也有进展.然终究因出现诸多咨询题,已不习惯经济进展得要求.在此基础上,2009年6月24日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署开展新型农村社会养老保险试点,并于9月4日公布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点得指导意见》(下称《意见》),明确提出“2009年新型农村社会养老保险试点覆盖面为全国10%得县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前差不多实现对农村适龄居民得全覆盖”(简称“新农保”).这无疑是全国人民得福音.然而,构建新型农村社会养老保险需不断总结历史经验和教训.回忆历史,总结经验教训,意义重大.取其精华,去其糟粕,方能有一个良序得新型农村社会养老保险制度,造福全国农村人口.WwwM  一、我国农村社会养老保险制度得历史回忆  我国现代意义上得农村社会养老保险从1986年开始探究.在此之前,我国农村基本上以家庭养老为主、集体保障为辅得养老模式.农民得养老需求一般都在各自得家庭中解决,政府和集体经济负责解决得只是为数不多得“五保”供养咨询题.“五保”制度用以专门解决乡村孤老残幼得生活保障咨询题,规定集体经济必须保障农村居民中无法定抚养义务人,无劳动能力,无生活来源者得吃、穿、住、医、葬(孤儿保教),使他们生养死葬都有指靠.然而随着改革开放后我国农村经济体制改革得全面展开,农村社会保障尤其是养老保险制度在新形势下重要性日益重要.在这之后,农村社会养老保险制度逐步进展起来,其差不多历程是:  (一)探究试点期(1986-1992 )  我国政府从上世纪80年代中期年开始进行建立农村社会养老保险制度得探究.1986年10月,民政部和国务院有关部委依照国家“七五”打算关于“抓紧研究建立农村社会保险制度,并依照各地经济进展情况,进行试点,逐步实行”得要求在江苏省沙洲县(现张家港市)召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”,提出在农村经济富裕地区,开展以社区(即乡镇、村)为单位得农村养老保险.1991年6月,国务院制定《关于企业职工养老保险改革得决定》,明确要求民政部负责农村(含乡镇企业)养老保险改革.1992年1月民政部印发《差不多方案》,要求各地结合实际进一步组织试点,积存经验.到1992年,农村社会养老保险试点工作在全国950多个县、市展开,其中160多个县、市差不多建立了农村社会养老保险制度.  (二)稳步进展期(1992-1998 )  1992年起,农村社会养老保险制度在全国各地推广开来.1993年国务院批准建立农村社会养老保险治理机构,各种规章制度与操作方案陆续出台.1995年10月召开得全国农村社会养老保险工作会议,明确了在有条件得地区积极稳妥地进展农村社会养老保险,并分类指导,规范治理得原则.此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来,参保人数不断上升,截至1997年底,全国己有31个省、自治区、直辖市得2000多个县、市、区、旗开展农村社会养老保险工作,8000多万农村人口参加保险.  (三)衰退期(1998-2002 )  1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部.那个时期由于多种因素得妨碍,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下落、基金运行难度加大等困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷人停顿状态.政府对这项工作得态度也发生了动摇.1999年7月,国务院指出目前中国农村尚不具备普遍实行社会养老保险得条件,决定对已有得业务实行清理整顿,停止同意新业务,有条件得地区应逐步向商业保险过渡.据劳动和社会保障部公布得有关统计数据显示,从1999年开始,农村社会养老保险得参加人数一直在减少,1999年为8000万人,2000年为6172万人,2002年只有5462万人.  (四)恢复与创新进展期(2002以后)  以2002年11月党得十六大明确