（行政管理）侵权责任法应当规定行政侵权责任.pdfVIP

（行政管理）侵权责任法 应当规定行政侵权责任 侵权责任法应当规定行政侵权责任 杨立新中国人民大学法学院教授 侵权责任法草案中专章规定产品责任、环境污染责任以及机动车交通 事故责任，以及专家呼吁在侵权责任法草案中专设一条关于行政侵权 的条文，不能不说是我国立法传统的反映。 侵权责任法应当在第四章即 “侵权责任主体的特别规定”中的第一条 就规定国家赔偿责任包括行政赔偿责任，规定基本的侵权责任承担规 则，表明适用侵权责任法规定的统一的赔偿规则。 侵权责任法草案在特殊侵权责任的规定中，没有规定国家行政机关及 其工作人员执行职务造成损害的赔偿责任。在人大常委会审议中，有 的常委质疑为什么不规定行政侵权责任。对此，应当分析侵权责任法 与国家赔偿法的关系，确定在侵权责任法的特殊侵权责任中是否规定 行政侵权责任。 包括行政侵权责任在内的国家赔偿责任都是侵权责任。 在很多学者的眼中，行政侵权责任并不是民法上的侵权责任，而是公 法上的责任，而侵权责任是私法责任，因此，公法上的行政侵权责任 不能写在侵权责任法中，只要国家赔偿法作出规定就可以了。 这种看法并不正确。尽管国家对国家赔偿责任进行专门立法，其中规 定行政赔偿责任和冤狱赔偿责任，但是，这并没有改变国家赔偿包括 行政赔偿责任的侵权责任性质，行政赔偿责任仍然是私法的侵权责任， 其性质并没有因为把它规定在类似于国家法的法律中而有所改变。 关于行政侵权责任公法性质抑或私法性质之争，完全是观察方法的不 同所致。依照一些公法学者的观点，行政侵权责任是行政机关的责任， 是公法规定的责任，当然是公法责任，不能成为私法的侵权责任。而 我们认为，行政侵权责任是在公法领域中发生的私法责任，是行政机 关基于其实施的具有侵权行为性质的违法行政行为，造成了行政相对 人的民事权利损害，构成了对私权利的侵害，依照私法的规定，应当 承担侵权赔偿责任。因此，行政侵权行为是发生在公法领域中的私法 上的侵权行为。故依照民法的侵权责任法的规定，行政机关所要承担 的赔偿责任，就是私法上的侵权责任。 行政赔偿责任不仅是公法领域中的私法责任，而且是国家赔偿法规定 的冤狱赔偿责任。尽管其发生在国家公权力机构即司法机关在执行职 务中，造成了公民的人身自由权等私权利的损害之时应当承担的赔偿 责任，其性质仍与行政侵权责任相同。因此，在国家赔偿法中规定的 所有的赔偿责任，都是侵权责任。从另一个意义上说，国家赔偿法就 是侵权责任法的特别法，国家赔偿法规定的所有的赔偿责任都是侵权 赔偿责任，都受侵权责任法的调控。 侵权责任法是否规定行政赔偿责任的关键问题。 侵权责任法是民法关于违反民事义务造成民事权益损害承担侵权责 任的基本法。在国家法律体系中，还有一些其他法律对侵权责任作出 具体规定。这些关于侵权责任的法律特别规定有两种形式：一种形式 是专门法，专门规定某种特殊侵权责任，例如国家赔偿法是专门规定 国家承担侵权责任的特别法;另一种形式是在其他法律中规定的侵权 责任特别规范，是在其他非民事法律中规定的侵权责任特别法，例如 产品质量法规定的产品责任(该法第 41 条至第43 条等) 、道路交通安 全法第 79 条规定的道路交通事故损害赔偿责任、环境保护法以及环 境保护特别法如大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境污染法等 规定的环境污染侵权损害赔偿责任等。这些都是侵权第 2 页共2 页责 任法的特别法，都具有法律效力，国家赔偿法是其中之一。 在侵权责任法草案中，对于已经有特别法规定的特殊侵权责任，采取 的基本做法是，只要侵权责任特别法已经有规定的，侵权责任法只作 原则性规定，不再作具体规定。例如，在环境污染侵权责任中，由于 环境保护法等环保法已经作了具体规定，因而在侵权责任法草案中规 定一章，规定污染环境侵权责任的基本规则，不再作具体规定。由于 道路交通安全法第79 条对道路交通事故损害赔偿责任已经作了规定， 因而专设的机动车交通事故责任一章只是重述了这些规定的原则，同 时对道路交通安全法中没有规定的机动车交通事故责任的特殊责任 主体问题作出具体规定。对于产品责任，由于产品质量法对其已经作 出了具体规定，因此，在侵权责任法草案的产品责任一章，重述了基 本规则，补充了具体规则，对已经作出了规定的关于产品、缺陷的侵 权责任，不再作出具体规定。这些做法都表明，为了使侵权责任法的 篇幅缩短，有特别法规定的特殊侵权责任，侵权责任法并不作具体规 定。 对此做法，有人提出过质疑：侵权责任法草案第 6 条已经作出了 “其 他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定”的原则，侵权责任