（行政管理）构建和谐海关之海关与行政管理相对人之诚信关系.pdfVIP

（行政管理）构建和谐海 关之海关与行政管理相 对人之诚信关系 （一）信赖保护原则的起源 一般认为，行政法上的信赖保护原则萌芽于第一次世界大战 前后的德国，当时德国各邦行政法院在裁判有关撤销、废止行政 处分的案件时，开始引用此项原则的内容；第二次世界大战结束 之后，有关信赖保护的学说与论争不断出现、演进，行政信赖保 护开始被人们提升为行政法基本原则来加以认识，并在行政法制 实践中得以运用。笔者所见的关于确切提出信赖保护原则的案例 就是 1956 年德国柏林高级行政法院就一位寡妇 “安寡金”所作 的判决中。在该案中，德国西柏林内政部书面答应给予民主德国 某个公务员的寡妻一定数额的生活补助，随即她从民主德国迁徙 至西柏林。在她到达西柏林后，内政部即开始给予其生活补助， 但是后来事实证明她并不符合法定的条件，给予其生活补助是违 法的，内政部因而决定停止对她发放补助并且通知她归还业已取 得的补助。柏林高级行政法院判决认为:在依法行政原则和法律 安定性原则之间存在冲突：给予津贴的决定显然是违法的，然而 像本案涉及的是作为私人的这样一个不幸的寡妇，有正当理由信 赖这样的决定是合法有效的，解决这一冲突的办法是将两个原则 都承认为法治原则的要素，在作出决定前应对依法行政原则所保 障的公共利益和私人对行政行为合法性的信赖所应值得保护的 利益进行衡量，只有在前者对后者占据优势时才可以撤销原行政 处理。这一案例引起学者的广泛注意，并随着 1976 年德国《行 政程序法》的颁布，行政信赖保护作为行政法上的一项基本原则 在法典中得到正式确认，并为此后的多数大陆法国家所仿效。而 这一阶段，英美法国家也另辟蹊径地在行政法上确立了与此近似 的 “合法预期原则”或 “不得翻供原则” 。 （二）信赖保护原则的内涵 信赖保护原则通常是指公民基于对行政机关的信赖所作的 行为，应得到行政机关的保护。德国一学者这样概括： “撤销违 法行政为必须区分负担性和授益性行政行为，对于违法的负担性 行政行为，在其相对人已经不可诉请撤回之后，行政机关仍得全 部或一部分撤销之。但对于确认权利或法律利益的行政行为原则 上不可以撤销，这是因为受益人对此行政行为的信赖应受到保护。 在这种情况下，信赖保护原则高于法律优先原则” 。 我们可以从以下四个方面理解信赖保护原则的内涵：其一， 行政机关行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤 销、废止或改变，因为行政机关行政行为具有确定力和公定力。 其二，行政机关对行政相对人作出授益行为后，事后即使发现有 违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错造成的，行政机 关亦不得撤销或改变，除非严重损害国家和社会公共利益。其三， 行政机关行为作出后，如事后据以作出该行为的法律、法规、规 章修改或废止，或者据以作出该行为的客观情况发生重大变化， 为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经作出 的行为。但是必须通过利益衡量，认定撤销、废止或改变已经作 出的行为所获得的利益确实大于行政相对人将因此损失的利益 时，才能撤销、废止或改变相应行为。其四，行政机关撤销或改 变其违法作出的行为，或因公共利益的需要撤销、废止或改变其 合法作出的行政行为，如这种撤销、废止或改变导致相对人损失， 要对相对人的损失予以补偿。 至于信赖保护原则的理论依据主要存在三种看法。一是认为 来源于民法的诚实信用原则；一是认为来源于社会国家原则；一 是认为基于法律安定性的需要。有的甚至笼统认为信赖保护原则 是基于以上综合因素而产生的。 二、信赖保护原则与我国行政法 2003 年 8 月 27 日，第十届全国人大常委会审议通过了《中 华人民共和国行政许可法》，并于 2004 年 7 月 1 日正式施行。 这部法律是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议 法之后的又一部规范政府行为的重要法律。《行政许可法》确立 的原则有：合法性原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救 济原则，信赖保护原则，监督原则。其中最具有突破性意义就是 信赖保护原则。 信赖保护原则在《行政许可法》中主要体现在第八条中，公 民、法人或者其他组织取得的行政许可受法律保护，行政机关不 得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、 规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤 回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财 产损失的，行政机关应当依法