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（行政管理）强化行政第 一责任人的责任 国务院法制办负责人就《国务院关于加强法治政府 建设的意见》答记者问 强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任 2010 年 11 月 09 日 日前，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题 回答了记者的提问。 问：怎样理解《意见》的总体思路？ 答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时 期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项 任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题， 《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意 识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范 公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解 社会矛盾纠纷等 7 个方面的任务。 二是围绕上述 7 个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针 对性和有效性。《纲要》对相关任务已规定了措施但不够明确的，《意 见》作了明确和细化。《纲要》已规定了落实相关任务的原则要求但 没有明确措施的，《意见》作了补充规定。对各地区、各部门近些年 来落实《纲要》行之有效的措施，《意见》作了增加规定。 三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性 的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形 势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的 总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政 首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建 等方面作了具体规定。 问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识 和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较 严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面 提出了哪些新要求？ 答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往 决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问 题，《意见》规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行 政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成 依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中 突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识 强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 问：改革开放30 多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也 还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够 规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？ 答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》 规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充 分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛 盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开 征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章 和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范 性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为 必经程序。 问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然 存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？ 答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的 质量、减少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众 参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决 策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决 策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策 失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。 问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发 生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？ 答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理 活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机 关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、 食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件， 维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序 制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政 执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要