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（环境管理）关于中国环 境公益诉讼制度的若干 思考 摘要： 近年来我国连续爆发了多起重大环境污染事件，致使人们的关注焦点再次转移到环境保 护的问题上。而在司法界，环境公益诉讼制度则变成了重点讨论对象。我国在 2005 年才明 确提出了环境公益诉讼的内涵，但是“公益诉讼”的具体含义在我国法学界仍然存在各种争 论。且由于立法的瑕疵和执法的缺陷，环境公益诉讼在我国处于一个“无法可依，实践先行” 的尴尬境地。而国外有些国家早在二十世纪六十年代开始就逐步构建起比较完善科学的环境 公益诉讼制度，这对于在此领域暂时没有明确立法的我国而言，具有参考借鉴的作用。最后 笔者根据我国诉讼制度的立法现状，结合相关法律法规的执行现状，参考国外的法律具体制 度，对我国构建环境公诉制度提出了若干建议。 关键词：环境公益诉讼、公益诉讼、国内现状、国外立法、建议 Abstract: Newlyyears,sinceseriesofbigenvironmentaffairshadbeenabruptinourcountr y,peopleputtheirattentiontoenvironmentagain.Andthesystemofenvironment alactionofpublic,alsobeethehottesttopicinjudicialcircles.Inourcountry,t heconceptofenvironmentalactionofpublichadn’tbeenraiseuntil2005,butth erestillhavelotsofcontentionsaboutthecorrectmeaningof“theactionofpub lic”injurisprudentialcircle.Incaseofthedefectsinlegislativedesignand theshortinginexecution,theenvironmentalactionofpublicinChinais“execu tewithoutspecificprovision”.Butsomeothercountrieshadbeensetupfitness systemeversince20cenrty60year,it’saexampletous,asourcountryhasnospec ificrules.Atlast,thewriteraccordingtothepresentconditionsoflegislativ edesignandexecution,usetheexperienceofothercountriesforreference,toma kesomesuggestionsaboutthestructureofenvironmentalactionofpublic. Keywords:EnvironmentalActionofPublic,ActionofPublic,thePresentConditi ons,theLegislativeDesignAbroad,Suggestions. 2009 年对于国家环保部门而言绝对是充满挑战和考验的一年，自 “2.20”盐城市特大 水污染事件起，各类突发性的重大环境污染事件接踵而至，沂南涑河砷化物水污染事件，东 海倾倒有毒物质恶性水污染事件，“7.23”赤峰市 18 天恶性水污染事件，浏阳镉污染事件， 凤阳“血铅”事件等，经过这么多次重大环境污染的考验，司法部门似乎逐渐意识到构建环 境公益诉讼程序的重要性，单靠国家政府在发生重大事件后才来进行刑法惩罚以及行政补救 是远远不够的。美国早在 20 世纪 60 年代就出现了环境公益诉讼的先例:当地居民为反对电 力公司改造哈德逊高地而集体向法院寻求司法救济，该案持续了 15 年并最终获胜。如果公 民、社会团体意识到环境公益诉讼的重要性，懂得如何进行环境公益诉讼，也许这类事件就 能就及时得到遏制。 环境公益诉讼的概念(要自己总结概念) 公益诉讼是一个泊来词，起源于罗马法：除法律有特定规定外，市民均可提出的旨在保 护社会公共利益的诉讼① 。20世纪60年代，伴随着美国公益运动的展开“公益诉讼”这一术 语被广泛使用。公益诉讼的提出，打破了传统诉讼法中以 “利害关系”为适格当事人的限定， 体现了法律调整由个人本位向社会本位的过渡。 有学者认为，公益诉讼实际上属于行政诉讼的一种。“公益诉讼是指特定当事人认为行