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（行政管理）WTO 规则与 我国行政审判初探 WTO 规则与我国行政审判初探 加入 WTO ，是中国百年开放史上最具里程碑意义的事件。入世，带给国人许多惊 喜，也带给我国许多机遇，伴随而来的是许多严峻的挑战，而首当其冲的是政府 入世。尽管我国入世后的短短时间里各方面的适应性都得到了长足发展，但是， 由于我国从计划经济向市场经济转变的起步较慢，目前还有许多与市场经济发展 不相适应的地方。因此，研究WTO 规则与我国行政审判的问题还是很有必要的， 笔者仅作初步的探讨。 一、WTO 规则概述 世界贸易组织(WTO)是处理国家之间贸易规则的唯一国际机构。其中心是由世界 贸易国家谈成并签署的世界贸易组织的协议。这些文件为国际商务提供了法律规 则。在WTO 规则将纪律施加给各国的政策时，那只是在 WTO 成员中谈判达成的成 果。规则是成员根据它们谈成的一致同意的程序自己执行的。有时，执行包括贸 易制裁威胁。但是，制裁是由成员国家施加的，而不是该WTO 施加的。WTO 协议 适用货物、服务贸易和知识产权三大领域。世界贸易组织协议或者说法律规则主 要有以下六个方面： (一)非歧视待遇规则。世界贸易体制规定了没有歧视原则。就是说，一个国家不 能在其贸易伙伴之间制造歧视。贸易伙伴应一律平等，都有最惠国待遇;不能在 其自己和外国产品、服务或国民之间制造歧视(它们都享有国民待遇) 。所谓最惠 国待遇，是指某个国家每次降低贸易壁垒或开放市场，它这样做必须是针对来自 其所有贸易伙伴的相同的货物或服务，而不论它们是穷或富，是弱或强。所谓国 民待遇，是指对外国人和本国国民平等待遇。对进口产品和当地生产的产品应当 平等对待。国民待遇原则，在WTO 三个主要协定(关贸总协定第3 条，服务贸易 总协定第 17 条和与贸易相关的知识产权协议第3 条)中都作了规定。 (二)贸易自由化规则。主是是降低贸易壁垒。有关的壁垒包括关税和诸如禁止进 口措施或选择性数量限制的配额。经常遇到的诸如拖拉的公事程序和汇率政策等 其它问题。世界贸易组织协定和协议，允许各国通过 “逐步自由化”逐渐进行改 革。发展中国家通常可以获准用更长时间履行自己的义务。 (三)贸易公平化规则。主要是促进公平竞争。通过反倾销(倾销是指为了获得市 场份额以低成本出口) 、反补贴等制度，使产品的销售价格和生产成本相适应， 符合价值规律和市场经济规律，消除人为不合理因素，达到买卖公平的目的。 (四)政策、法律、法规透明度规则。世界贸易组织总的准则规定，要求各国政府 使贸易政策有透明度，把它们实行的法律、法律、规章和采取的措施通知世界贸 易组织，秘书处将这些国家的贸易政策写成常规报告，以便其他成员理解、掌握 和评判。 (五)法律规则一揽子接受规则。世界贸易组织的程序强调法律规则，而且使贸易 制度更加安全和有预见性。由于 WTO 的协议是由贸易国家共同起草和签署的，所 以，除极少数特别协议外，加入WTO ，就意味着接受WTO 的整个规则，不允许选 择性批准其中一部分协议，也不允许对协议中的某些条款或某个条款予以保留。 在争端解决的问题上，这个规则尤为显得重要。 (六)促进发展规则。世界贸易体制的原则规定，该贸易体制应当对欠发达国家更 有利：允许它们有更长时间进行调整，有更大的灵活性和特别优惠。我国就是坚 持以发展中国家的地位加入世贸组织的，因此，我国 “入世”后有许多好处。如 可以享受所有缔约方(个别宣布互不适用的缔约方暂时除外)的稳定的、无条件的 多边最惠国待遇;可以享受关贸总协定八轮多边贸易谈判的成果，包括工业产品 减让、农产品减让、服务贸易减让;可以享受关贸总协定给予发展中国家的差别 的、更加优惠的待遇，等等。 以上这些WTO 规则，我国 “入世”后对规则的有关内容都作了具体的承诺，因此， 对于行政审判领域来说，尽快熟悉规则，适应形势需要，是很有必要的，也是十 分迫切的。 二、熟悉 WTO 解决纷争机制，透视我国现行行政审判制度环境 到目前为止，除了国际货币金融组织(包括世界银行和国际货币基金会)之外，世 界贸易组织是最具影响力的国际经济组织。WTO 规则可以视为具有国际法律效力 的世界法典。它明确地设立了带有强制性的两种机制：一是属政府性质的贸易政 策审议机制。其要求WTO 成员将有关贸易的法律、法规、规章和政策措施，必须 定期接受其它成员的审议和评价。二是属司法性质的争端解决机制(DSB) 。该机 制实质是一个 “国际经济法庭” 。WTO 成员间一旦发生经济贸易纠纷，可以通过 本国政府上告到 WTO ，WTO 将通过随机抽取的专家组作出