自考《行政法学》复习考点、重点新版[汇编].pdf

学习必备 欢迎下载 第一章 绪论 ——行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之 第一节 行政法的概念 一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无 一、行政的涵义 效。 相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行政法领域的行政， 2. 行政权的内容 是指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政” 。 包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、 行政 是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和 行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 调控。 它包括以下含义： （1 ）行政活动的主体是国家行政机关； 3. 行政权的特点 （2 ）行政活动的范围逐步扩大， 不仅限于管理国家事务， 还越来 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同，相对于 越广泛地管理公共事务； （3）行政活动的目的是为了实现对国家 其他国家权力而言， 它具有自由裁量性、 主动性和广泛性等特点； 事务和公共事务的组织与管理； （4 ）行政活动的方法和手段是决 相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性 策、组织、管理和调控等。 等特点。 二、行政与公民权利 4. 行政权的双重作用 （一）行政权 现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发 1. 行政权的涵义 挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他 被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害 公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活 公共利益，破坏社会秩序。 动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 （二）公民权利 这个定义具有三层意思： 第一，行政权的合法来源是国家宪法和 是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的 法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行 资格、利益和权能。公民权利的内容十分广泛，包括政这权利和 使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组 自由宗教信仰自由人身权利和自由文化教育权利社会经济权利 织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管 等。现代社会， 公民权利的范围日趋扩大， 权利的规定日趋细密。 理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系 但是公民权利的行使要受到法律的制约，不得损害公共利益和他 国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保 人的利益。公民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。 留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一 （三）行政权与公民权利的关系 种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治 公民权利即指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证 理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关 的公民的资格、利益、自由和权能。公民权利的内容十分广泛， 的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。 包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教 行政权与行政职权的区别。 行政权不完全等同于行政职权。前者 育权利、社会经济权利等。 行政权力与公民权利的关系： 行政权 是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后 力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民 者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务