农村公共物品供给研究应用.doc

农村公共物品供给若干问题研究 【摘 要】农业是国民经济基础，基础不稳势必影响整个经济情况发展。而公共物品供给已成为制约农村经济发展瓶颈，目前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下供给体制等多个问题。在这种情况下，探究农村公共物品陷入困境原因，并寻求多个方法来完善农村公共物品供给体制，对于农村经济长久发展含有十分关键理论和现实意义。 【关键词】农村公共物品；供给问题；体制；意愿 农村问题一直是中国最重大问题之一，党十七大汇报就指出：“统筹城镇发展,推进社会主义新农村建设。处理好农业、农村、农民问题，事关全方面建设小康社会大局,必需一直作为全党工作重中之重。”依据现在中国农村现实状况，农村公共物品供给问题更是农村问题重中之重，加大农村公共物品供给力度，推进农村公共物品供给主体多元化，建立健全农村公共物品供给体制中政府和农民沟通机制，成为关键理论和现实问题。 农村公共物品是农村地域农业、农村或农民生产、生活共同所需含有一定非排她性和非竞争性物品或服务。农民是农村公共物品最关键最直接收益者。农村公共物品除了通常公共物品所共有非竞争性和非排她性之外，也有本身特点。其中最关键一点是农村公共物品含有显著需求层次性，即农村公共物品依据不一样地域不一样实际，所需要农村公共物品差异性很大。而这一特点和中国农村公共物品供给很多问题全部有不一样程度联络。 一、目前农村公共物品供给中关键问题 1.公共物品供给总量严重短缺。多年来,尽管公共财政覆盖农村力度、 广度、深度达成前所未有程度,农村公共物品供给得到了极大改善, 但城镇间差距仍然很大,农村公共物品供给总量上不足,难以满足农村社会发展需要。首先，农村生产性公共物品供给在质量和数量上均难以满足农村需要，影响了农业生产发展和效益提升。其次，农村消费性公共物品供给一样短缺甚至愈加严重，如农村社会保障、环境保护等方面几乎是空白，制约农村长久发展。中国农村义务教育问题突出，西部地域还有327 个县有普及九年义务教育，其中60多个县没有普及小学教育。公共卫生供给不足，且 质量低下，占全国70％农村人口所拥有公共卫生资源不足全国总量30％，还有近1 亿人口没有取得医疗服务。 2.公共物品供给结构不够合理。在农村公共物品供给中，部分投资量比较小，见效快公共物品供给比较充足，甚至过量。而部分投资量大，见效慢公共产品则面临供给不足问题，如农村农田水利设施，据调查，现在全国病险水库约有3 万座,占水库总数36%，结果是农业抗灾能力下降，甚至靠天吃饭。其次，现在农村公共物品供给中，往往只重视基础设施等“硬”公共物品，而对于科技、教育、社会保障等“软”公共物品重视不够。基础设施对于农村经济促进作用毋庸置疑，但加大对农村科技、教育投入才能带动农村长久有效发展。 3.农村公共物品供给主体单一性。现今农村公共物品供给体制决定了政府几乎成为供给唯一主体，其它组织没有或极少参与农村公共物品供给。私人部门难以进入或不愿进入农村公共物品供给领域。而中国非政府组织发展不够充足，农村地域还未有能够发挥较大作用非政府组织。作为农村公共物品受益者，农民本该在农村公共物品供给中发挥较大作用，但实际上一样难以组织村民实现农村部分公共物品自我供给。 4.农村公共物品自上而下供给体制。中国现在农村公共物品供给大多数全部是各级政府和相关职能部门进行决议，并以行政命令形式下发给下级部门实施。公共物品数量和种类均由各级政府来决定。而在这一过程中，农民极少能够参与到其中，农民需求没有合适路径得到表示。这使得政府作为决议主体在决议过程中极少考虑到农民实际需求，造成供给和需求脱节。这种自上而下供给体制在很大程度上也加剧了农村公共物品供给中其它问题，使农村公共物品供给日益陷入困境。 二、农村公共物品供给困境原因 1.农村面积广大，发展缓慢，现阶段巨大投入相对于广大地域来讲依旧不足。因为历史原因，自建国以来一直实施是城镇公共物品供给二元体制，农村公共物品供给长久处于不足状态，甚至是牺牲农村和农业部分利益来保障城市和工业发展。这种情况使得城镇差距日益扩大。改革开放以来，这种情况有所改善，但农村依旧负担着很多原本应有国家负担义务，如农村义务教育，在相当长时期内依靠是农村自我提供。直至20XX国家完全取消农业税并加大对农村多种投入，这种情况才得以部分改变。但现在国家在农业发面投入依旧不足，农业作为国民经济基础，未能得到对应程度重视。 2.政府短视效应，地方官员一味追求政绩，而缺乏对一个地域整体和长久计划。地方官员基于本身需要，往往热衷于政绩工程升级达标，在这种情况下，那些显而易见公共物品提供轻易得到重视，基础设施和部分“样板村”“示范村”在某种程度上均属于这类范围。这么做效果自然显而易见，但却造成了有限公共资源使用反复和浪费，挤占了其它部分所应有供给。