风景园林法规的应用.pdf

姓名：范柔倩 学号：111001206 风景园林法规的应用 -- 以《风景名胜区条例》为例 摘要： 伴随着经济时代的来临，我国风景名胜区事业的发展加速前行， 然而风景名胜区面临着史无前例的威胁，保护与开发之间的矛盾日益 突出。为了加强对风景名胜区的保护，我国先后颁布和实施了许多风 景名胜区的相关法律、法规，但是法律效力却很低，实践中还是不可 避免的出现一些亟待解决的问题：对风景名胜区的保护措施不力，许 多地方对风景名胜资源重开发、轻保护，没有处理好保护与利用的关 系，破坏风景名胜资源的现象还很严重，使风景名胜区保护难以形成 良性循环，影响了风景名胜区保护目标的实现。针对风景名胜区这些 问题，要想保护风景名胜区就必须以法律为武器，落实《风景名胜区 条例》，使其发挥积极的作用。 关键词：风景名胜区条例；案例分析；保护管理 正文： 改革开放以来，我国的风景名胜区发展很快，国家越来越重视风 景名胜区的规划，加大对风景名胜区的保护，从开始改革开放到现在， 我国政府陆续制定了一些法规、规章和规范性文件，对遏制破坏风景 名胜资源的活动，规范开发利用风景名胜资源的行为，起到了积极作 用。 1985 年，国务院颁布我国第一个关于风景名胜区工作的专项行政 法规《风景名胜区管理暂行条例》，使风景名胜区走上依法发展之路。 2006 年，国务院颁布《风景名胜区条例》，强化了风景名胜区的设立、 规划、保护、利用和管理，是风景名胜区事业发展的重要里程碑。为 我国风景名胜区资源保护以及风景名胜区的设立、规划、建设、管理 工作提供了重要的法律依据，进一步使风景名胜区工作处于法制化时 期，对指导和保障风景名胜区事业的健康发展具有十分重要的意义。 一、立法背景： 风景名胜资源是大自然和前人留给我们的珍贵的自然与历史 文 化遗产，是一种不可再生资源。为了加强对风景名胜区的保护，为了 加强对风景名胜区的保护，1985 年，国务院颁布的《风景名胜区管 理暂行条例》虽对加强风景名胜区的保护，合理利用风景名胜资源， 发挥了积极的作用。但随着我国改革的深化和社会主义市场经济的发 展，《风景名胜区管理暂行条例》已经不能适应风景名胜区管理工作 的需要，实践中出现了一些亟待解决的问题，比如： （1）风景名胜区规划制度不完善，规划编制、修改工作滞后，规划 缺乏科学性、合理性和权威性； （2 ）风景名胜区的过度经营性和破坏性开发对完整性的破坏； （3 ）对风景名胜区的保护不力，重开发、轻保护，甚至破坏风景名 胜资源的问题比较严重; （4 ）法律责任规定得过于原则，对违法行为的处罚力度不够，可操 作性不强，给执法工作带来了一定困难等。 当这些问题出现时，由于法律的缺失和实施的不彻底，导致风景 名胜区的破坏事件愈演愈烈，2006 年《风景名胜区条例》，一部更为 完整的风景名胜区保护法的出台为我国风景名胜区事业起到了保驾 护航的重要作用。 二、《风景名胜区条例》的作用及意义： （1）有效的增强了风景名胜区的保护措施，对风景名胜区的资源开 发，保护和利用起到一定的作用； （2 ）风景名胜区的规划的编制更加科学与合理，随意规划和变更规 划思想的现象得到了有效的控制； （3 ）违反《风景名胜区条例》的案件减少，有效的保护了风景名胜 区的资源与环境，生态环境。 三、《风景名胜区条例》的现实应用案例分析： 案列一：曲阜三孔被野蛮水洗文物损失难以估量。 2000 年 11 月 22 日下午，曲阜市孔子国际旅游股份有限公司保卫 科职工庞斌，私自驾驶红色松花江客货车到孔庙拉引火柴时，将位于 十三碑亭院东侧的元代“御赐尚飨奠之记”碑（碑高 1.75 米），撞成六 大块和若干粉碎小块，以至无法复原。该碑是孔庙内重要的元代记事 碑，属国家珍贵文物，该碑被毁，给国家造成了不可弥补的损失，性 质严重，影响很大。 紧接 12 月间，因孔子国际股份有限公司在所经营管理的文区内 进行大规模的卫生扫除，对筑油漆彩绘及其它文物又造成很大损坏。 目前，在文物景区中，均有不同程度的古建筑油漆彩绘脱漆现象。 此次大扫除所造成的文物损害触目惊心，问题的严重性不仅于此，其 潜在的危害更是无法估量。（摘自 1 月 24 日《中国文物报》） 案例分析：此案例在很多风景名胜区都有发生，由于管理制度不 完善，保护力度不够强导致，无形中极大地破坏了景区环境及文物设 备