《交通运输政策概论》.pptVIP

2、交通政策的系统构架 交通运输政策体系的纵向结构 法律规范——是交通运输方面的法律规范，是指通过国家的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的行为规范。交通运输法律规范包括立法部门直接针对各种交通运输方式制定的法律和其他间接相关的法规、管理规定等内容，它是交通运输政策确立和政策实施的保障。 2、交通政策的系统构架 欧盟制订的交通运输政策：《面向2010年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待》 总政策：重新平衡各种运输方式的比例结构、消除基础设施瓶颈、实现以人为本和全球化管理 基本政策：重新平衡各种运输方式的比例结构 1）提高公路运输质量 2）复兴铁路业 3）控制空运增长 4）发展海运和水运 5）促进各种运输方式的有机衔接 2、交通政策的系统构架 欧盟制订的交通运输政策：《面向2010年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待》 具体政策：2）复兴铁路业 逐步开放欧洲铁路市场 通过行政指令和组建铁路安全合作组织来提高铁路运输安全性 支持新的铁路基础设施建设，尤其是铁路货运专用通道的建设 2、交通运输政策内容 交通运输政策的主体——直接或间接地参于交通运输政策制订、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 特点： 政府（西方、中国）是交通运输政策中最主要的主体 多层次、多元化 （2）交通运输政策主体 2、交通运输政策内容 交通运输政策的客体——交通运输政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的交通运输问题（事）和所要发生作用的交通运输相关参与者（人）两个方面。 交通运输政策客体的识别具有重要意义 从“事”的角度 从“人”的角度 （3）交通运输政策客体 2、交通运输政策内容 从“事”的角度 交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。 交通运输问题是一种客观条件 交通运输问题是一种主观定义 交通运输问题受价值判断的影响 交通运输问题是一个关系到大多数人的问题 交通运输问题的形成往往具有一个发展过程 交通运输问题往往是系统性的问题 2、交通运输政策内容 从“人”的角度 交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。 政治社会化的影响 传统思想观念和行为习惯的制约 对政策形式合理与实质合理的看法 对成本收益的权衡 对大局或整体的考虑 避免受到惩罚 环境条件的变化 郑州地铁规划图 2、交通运输政策内容 交通运输政策的目的：满足经济社会活动对于交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。 交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而是一种行为准则和行为规范，具有明确的目标取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输发展的方向。 具有明显的时间动态性。 （4）交通运输政策的目的 2、交通运输政策内容 1）行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。体现为各类交通运输法规和标准。 特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。 （5）交通运输政策手段 2、交通运输政策内容 2）法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整交通运输政策执行活动中各种关系的方法。 国家正式颁布的法律：《铁路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》 国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种规章、制度等规范 特点：权威性、强制性、稳定性、规范性 2、交通运输政策内容 3）经济手段：根据客观交通经济的一般规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。 方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以及经济责任、经济合同 2、交通运输政策内容 经济手段特点： ①以市场为基础，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。－－降低执行成本 ②通过市场中介，把经济有效的改善和发展交通运输业的责任，从政府转交给交通运输业责任者。－－管理灵活 ③可有效地配置发展交通运输业所需资金 。 2、交通运输政策内容 4）思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 方法：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过 3、交通运输政策的特点 交通行业与国家介入 与市场环境相互影响 体现交通运输的公共性 属