大中城市公交投融资体制改革研究.docxVIP

大中城市公交投融资体制改革研究 一、问题分析 城市公共交通是城市发展中具有基础性、公益性的行业，在城市发展中具有举足轻重的作用。20?世纪 90?年代初期，我国大中城市普遍存在资金紧缺、公交线路和运力严重短缺的情况。在政府财力有限，城市 发展又对公交不断提出新的要求的情况下，不少城市对公交投融资体制改革进行了探索。主要目的是鼓励 多元化投资，多渠道吸收资金，努力解决公交发展中资金短缺的瓶颈问题。原来受计划体制影响比较深， 基本由政府垄断的公交投融资体制正在发生积极变化，呈现投资主体多元化、投资来源多渠道化、投资决 策自主化、投资管理间接化、风险责任约束化的新局面。公交投资主体呈国有为主导、社会和外资共同参 与的投资格局，形成多种所有制共同经营、多家企业互相竞争的局面。政府通过规划和行业管理引导对公 交行业的投资，直接干预企业投资的行为已明显减少。企业基本能按照市场化原则与公交服务公益性原则 相结合的要求来经营，自身对投资行为负责，在市场竞争环境中自觉增强了风险意识，行业服务质量在竞 争中普遍提高。 但是，由于公交行业受基础性和公益性行业特点的影响，其投融资方面还存在一些需要深入研究的问 题，主要表现在：受公益性行业性质的影响，如票价、营运时间和线路刚性，行业总体投资回报率较低， 不少城市公交行业还有亏损现象；同一城市内，企业间投资回报率也存在较大差异，部分企业效益长期难 以提高；