《农村基层民主治理的成就、问题与对策》.pptVIP

二、农村基层民主治理的发展历程 新中国时期 小结 改革开放以来，中国农村的治理逐渐形成一种三元权威结构，即中国共产党的基层组织、政府和村民组织。中国共产党的基层组织和政府在农村治理中发挥着较为重要的作用，村民组织随着农村经济社会发展在农村公共事务中逐渐起着越来越重要的作用。 三 、农村基层民主治理的成就 1.村民的民主权利意识和法制意识得到明显提高。 30多年的农村基层民主建设唤醒了广大村民的民主意识和权利意识，大部分农村地区的村民都能够在宪法和法律的规范下依法行使自治权利进行民主管理、 民主决策和民主监督。农民多层面、多渠道表达和实现个人权利和要求逐步得到满足。 三 、农村基层民主治理取得的成就 2.厘清了政府与社会关系，改进了农村基层治理的模式。 人民公社体制到村民自治体制的转变从本质上厘清了基层政府和农村社会的关系和边界，化解政权或权威对农村社会生存发展空间的限制，充分赋权和还权于社会，改善和提升农村社会的治理能力，由原来高成本、低效率的行政治理模式转变为低成本、高效率的农村基层社会自治模式。 三 、农村基层民主治理的成就 3.降低国家管理农村成本，减少了基层政府与村民的矛盾。 4.提高了农村的活力和效率。 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题 1.法律制度体系不健全，不能适应农村基层民主发展 在整体设计上，新修订的《村民委员会组织法》和其他相关的法律条文仍然存在些许不足和缺失。 在法律具体执行层面，大部分的原则性内容都没有具体的可操作性规定配套，村委会的自由裁量权过大。 在责任追究方面，违反农村基层民主治理相关规定的违法和侵权事件时有发生，执法部门也未能及时发现并依法处理，权益受到损害的村民无法申诉和处理。 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题 2.村民自治组织与基层政府关系紊乱。 对于乡镇和农村之间关系,《村民委员会组织法》有明确的规定,即基层政府与村委会之间是指导与被指导的关系。 但实践中有学者发现, 由于政府的力量强力介入乡村社会, 从而导致实践中出现乡村关系“行政化”或“准行政化”。因此，农村改革后的乡村治理的现实情况并不是简单的村民自治, 而是一种由乡镇政府行政介入与村民自治相结合的混合体。 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题 3. 民主参与程度较低，民主建设缺乏持续动力 由于农村经济发展相对滞后、农民知识文化水平较低、农民民主意识依然单薄等条件，在一定程度上限制了农民对基层民主的有序参与，农村基层民主建设缺乏持续动力。 我国农村中大部分青壮年农民长期在外务工, 无法对本村的公共事务正常行使民主参与权利。 许多地方村民选举参与的意识并不高,投票率较低，这些地区为了提高农村选举投票率,给予参加选举的村民补偿费用。虽然短时间内这种办法的确提高村民的参与热情, 但也是也造成了村民选举过程中的随意性和功利性，这严重影响了选举的实际效果。 五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因 1.非法经济利益的驱使 在社会生活中, 人们之所以从事政治活动, 其根本动因在于人们实现自己利益的要求。村委会选举中出现的贿选行为,其动机都是对当选后丰厚的非法利益的追求。随着村民自治的推行,村委会委员特别是村委会主任具有了越来越多的实权。不可否认,党支部这一政治核心在一定程度上可能会抵消这种实权的行使,甚至一些地方还有民主理财、村务公开等各种监督形式, 但总的看来, 村委会主任的实权是很诱人的, 在相当多的地方这种权力表现为可以随意支配、使用以及处置集体资产。 五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因 2.封建残余是产生宗族意识的思想根源 中国历经封建社会两千多年, 其封建残余依然影响着中国的民主政治。族权和宗族势力在历史上长期成为乡村社会的主要统治力量。宗法制度在中国存在了几千年, 宗法观念已深入人们的骨髓之中,封建残余观念不可能在短时间内消除。封建残余在我国的社会生活中或多或少还在发生作用。传统儒家文化伦理本位、家族本位思想在现代因素最为薄弱, 传统、保守力量最为强大的农村地区根底最深最牢。这些体现在选民思想中则为朝中有人好办事, 自家人“当官”总比别家人好。 五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因 3.中国现行的户籍制度的影响 新中国的户籍制度是城乡二元体制下的产物 , 具有典型的时代特征, 其确立的依据是 1958 年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》。客观地说, 传统户籍制度对于计划经济背景下的社会稳定和确保农业的基础地位等, 确实起到了“铁篱笆”似的重要作用。然而,随着市场经济的发展, 计划经济的传统户籍制度已明显适应不了时代的需要。农村选民应按户口所在地选区参加选举。因此,中国现行户籍制度就造成了流