关于推进国库集中收付制度的思考.pdf 7页

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  • 2020-10-24 发布

关于推进国库集中收付制度的思考.pdf

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    关于推进国库集中收付制度的思考 作者:杨清升 李如义 国库集中收付制度是建立公共财政框架的重要基石,是我国财政体制 改革的方向和目标之一。实行国库集中收付制度,收支直达,减少了 中间环节,降低了行政成本,避免了资金被层层截留,能够有效地提 高政府宏观调控能力和配置资源的效率,加强和完善财政监督,提高 会计信息质量,促进收支两条线和政府采购工作的落实,也是强化预 算管理,反腐倡廉的一项根本性措施。 一、完善现阶段国库集中收付制度的一些基本设想 国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付 两个方面,其核心是通过国库单一账户对预算资金进行集中管理。其 基本框架是在银行开设国库单一账户,所有财政性资金逐步纳入各级 预算统一管理,财政收入直接缴入国库,各单位可以根据自身的权限, 在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务,但财政支 出均从国库单一账户直接支付给商品和劳务供应者。 (一)预算收入的集中管理 国库集中收入是指征收部门按照税法等有关法律、法规的规定, 依法征收各种税、费,并及时足额地按规定级次直接入库,中间不设 过渡账户。预算收入的集中管理既是整个国库集中收付制度的基础, 也是实现集中支付的前提。在目前情况下,对预算内、外收入分别核 算,一律直缴国库,坚决取消税收过渡户和一切单位的收入账户,实 现向“国库经收,资金直达,微机联网”收入管理方式的转变。为此, 一是要加强对收入票据的管理,制定规范的“发放、检验、核对、回 收”制度,保证所有收入及时、足额入库;二是要和人民银行密切协 作,开展对行政事业单位银行账户的清理,坚决查处假冒下属企业开 户或公款私存等违纪违规现象,确保行政事业单位资金来源的唯一性。 (二)建立国库集中支付中心 支出管理是国库集中收付制度的要点和难点。在现阶段,应建立 以集中支付为主、分散支付为辅的支出管理体系,逐步向规范的国库 集中收付制度过渡。为此首先要改革财政部门现行机构设置,改革现 行财政核算体系,建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门 有机结合的支付体系,确立融核算、支付、监督管理于一体的新型财 务管理体制。本着强化监管、提高效率、优质服务的目标,一是要在 财政部门内部实行机构改革,打破现行预算编制与预算执行为一体的 预算机构设置和管理体制,进行机构分设,实现预算编制和预算执行 相分离。预算编制部门只负责编制预算和必要追加,不管执行;国库 集中收付中心作为预算执行部门则按照预算计划具体执行,两者各司 其职,保证预算执行的严肃性、公开性,提高预算执行的透明度,向 重预算、轻决算、强化预算约束的严肃性转变。二是要以会计集中核 算制为依托,建立国库集中收付中心为第一层、若干个会计核算中心 为第二层、众多的行政事业单位为第三层的金字塔形的财政资金划拨 和核算体系,并把会计核算中心看做是国库集中收付中心的延伸机构。 在坚持资金使用权和审批权不变的前提下,取消行政事业单位在银行 的一切账户,实行资金统管,由国库收付中心在人民银行开设“国库 单一账户”,并按资金性质为每一个会计核算中心设立一个支出专户, 建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核 算、集中支付。第一层次的收付中心应分设稽核部、核算部、结算部。 三个部室职责分明,相互配合、相互制约,对全部财政资金按性质进 行分类汇集,统一管理,集中支付,并按预算、按规定向第二层次拨 付资金。会计核算中心在其支出专户下为统管的各预算单位配发内部 专户,设立支出总账和分类总账,具体负责行政事业单位的日常会计 核算工作,各行政事业单位的所有资金收支、往来,全部要纳入核算 中心管理。 在集中支付过程中,按照财政资金的性质和用途,还可将支出分 为大宗购买支出、工资性支出和其它支出三大类,应采用不同的方式 进行支付。(1)大宗购买支出。指预算单位日常性和非日常性的大 宗商品或劳务的购买支出。购买时,预算单位根据预算安排提出购买 申请,政府采购中心或预算单位根据财政部门批准的采购要求,与供 货商签订采购合同或劳务供应合同,并据以向财政部门提出支付申请 (附供货发票)。国库集中收付中心对政府采购项目所需资金,直接 转入供货商或劳务提供者在银行开立的账户中,同时按汇总的部门预 算和时间进度,按旬向各会计核算中心拨付所需的其余资金,由各会 计核算中心负责政府采购项目之外所需资金向供应商的直接拨付。同 时还要及时调整并严格控制各会计核算中心账户的资金存量。(2 ) 工资性支出。指由财政预算列支的公务员及其它人员的个人工资性支

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    • 审核时间:2020-10-24
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