依法保障投入确保教育优先发展 ——代表委员议如何完善制度增加教育经费 .docVIP

PAGE PAGE 1 依法保障投入确保教育优先发展 ? ——代表委员议如何完善制度增加教育经费 　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，“五年来，全国财政用于教育支出累计2.43亿元，比五年前增长1.26倍”。2007年中央财政支出用于教育的投入比上一年增长76％；今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。这一连串可喜的数字是国家坚持优先发展教育，建设人力资源强国的具体措施和有力保障。 　　但是，相对我国教育事业发展的实际需求，财政性教育投入不足还很突出，各级各类教育仍不同程度地面临经费短缺的问题。如何通过完善和落实制度性保障措施，确保财政性教育经费“三个增长”？ 　　两会期间，代表委员们就此话题提出了很多建设性的意见和看法。 　　财政决算增量部分要充分考虑教育 　　【新闻链接】 ? 　　2007年重庆义务教育经费保障水平全面提高，促进了义务教育均衡发展。主要体现在以下几个方面：一是增加投入8700万元，农村中小学公用经费拨款标准每生提高10元，免杂费补助标准每生提高30元，实现了农村与县镇学校的“同标准拨款”。二是划拨专项资金2034万元，对39个区县农村中小学黑板进行改造。三是安排专项资金1700万元，让义务教育阶段学生免费观看电影；专项资金3000万元，用于农村中小学饮水设施建设。四是安排专项资金6000万元用于农村寄宿制学校建设，307所寄宿校全部竣工；专项资金4500万元用于农村初中校舍改造。 　　【代表委员观点】 　　人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆： ? 　　实际上，近年来我国财政收入增长很快，如果增长的部分能够更多的用于公共服务，实现财政性教育投入占GDP4%的目标应该不成问题。 　　从重庆情况看，我们现在财政对教育的投入把握了三个方面的概念： 　　一是预算内和预算外的概念。现在讲的财政投入比例是预算内的财政经费，一般占整个财政的60%左右。把这个作为基数，教育占预算内资金的20%，预算内资金增长多少，教育投入也增长多少。但如果再把预算外资金算在一起，在预算外资金考虑到教育的投入，这样教育投入会增加不少。 　　二是预算和决算的概念。即使是预算内资金，也有一个年初预算和年终执行决算的情况。决算一般会多出部分资金。比如说，预算的时候如果一年是200亿元，有40亿是教育的，结果到年底的时候，财政收入是240亿元，这几十亿多出来的时候，许多地方一般就不考虑教育的投入，而是投到别的地方去了。所以这部分资金如果不想到教育，教育就拿不到；如果想到教育，也可以按照比例投入教育。这样教育投入就会再增加一部分。 　　三是地方决算和中央决算的概念。一般来讲，每个省的财政决算在一二月后完成。国家的决算要等到4月才会下来，这是整个中国财政的大决算。中央决算中也会有增量部分，然后再分到各个省。对每个省来讲，这个增量出来以后，也可以拿一部分投入教育。 　　这样一来，三个部分都有教育的比例问题。如果做到了，财政投入会不断增长，4%的目标应该能达到。所以，重庆教育这个工程多几百万，那项工程多几亿元，总会有办法解决资金问题。 　　完善财政转移支付制度，加大教育投入 　　【新闻链接】 ? 　　从“十五”开始，各级政府加大了对义务教育的投入，尤其是中央级财政。比如，像贵州这样的经济欠发达省份，“十五”期间中央财政给贵州义务教育专项资金就达22亿！以往贵州总的教育经费才十几个亿。目前，贵州的“两基”人口覆盖率从32％达到100％，中小学危房率从11.6%下降到了3.7%，办学条件明显改善。 　　对职业教育的投入，“九五”期间中央每年给贵州的补助款也就100万，最多的200万，没有其他专项。“十五”期间，通过国债项目实施了中职学校基础能力建设；现在，每年中央给贵州的预算内用于职教的资金达3000多万，一个学校的土建项目就得到拨款300万！2007年，贵州全省中职贫困生补助款1.9亿，其中中央财政1.5亿。 　　【代表委员观点】 　　政协委员、贵州省教育厅副厅长蔡志君： ? 　　最近几年，国家财政尤其是中央财政对教育投入投出了重点，投出了效果。但是，我们贵州“普九”欠债还有20多亿元，虽然国家要用3年来偿还“普九”欠债，但因为有的债务合同已经到期，债务一直有变量。而且，贵州义务教育的“普九”还是低水平的，需要大量投入来巩固提高。 　　党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。对于贵州这样的欠发达中西部省份，依靠本省的财力难以提高教育、医疗等公共服务水平，还依赖于中央和省级政府的财政支持。 　　我认为，税后返还的制度设计，是在保证既得利益的基础上进行的。税收额多的地区得到的返还多，其财力充裕；税收额少的地区得到的返还少，财力依旧不足，