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锅炉法规标准体系 中国特种设备检测研究院 锅炉事业部 钱林峰 主要内容介绍 总论 锅炉法规标准的发展历程 锅炉法规标准体系简介 国外锅炉法规标准体系简介 我国锅炉法规标准发展趋势 总论 1.1 法规 1.1.1 定义 法规是政府机构依照其职权通过一定程序制定和发布的法律规范，与法律一样，法规也是一个国家法的体系中的一个组成部分，只是制定机构不同，法律由具有立法权的国家机构制定。 总论 1.1.2 类别 法规按其内容分为行政法规（administrative regulation）和技术法规（technical regulation）两类。 行政法规是政府机构为执行宪法和法律而发布具有普遍约束力的行为准则。技术法规也是一种法规，与行政法规的区别是：行政法规的内容属于行政管理方面的，技术法规则属于技术要求方面的。 总论 1.1.3 体系 任何一个国家的各种法均应具有内在的协调一致性，法规也是如此，凡在一定范围内使用的所有法规均应组成一个相互联系、补充和制约的整体，称为法规体系。 总论 1.2 标准 1.2.1 定义 标准是对重复性事物和概念所做的统一性规定，它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准后以特定形式发布，作为共同遵守的准則和依据。 总论 标准可按其內容分类，通常所讲的标准都属于技术性标准，以ISO 标准为例，ISO 对技术标准以外的ISO 标准均另行編号，例如ISO9000 质量管理体系标准、ISO14000 服务管理体系标准、ISO22000 食品安全管理体系标准、ISO24000 环境管理体系标准等，而ISO/R831（固定式锅炉建造规程）、ISO5730 等均为技术标准。 技术标准是一种技术集成，每個技术标准都是一个由共同属性的技术集合而成的整体。按其层次結构、分級，我國分为國家、行业和企业标准三級，這是按前苏联模式的分級方法,美、德等市埸經济体制國家則分为國家、协会和企业标准三級。 总论 1.2.3 体制 标准化体制表示一个国家内各种标准化组织的设置和管理制度，各国的标准化体制可分为集中制和分散制。集中制是由国家的标准化主管部门对全国标准化工作实行集中领导和管理，我国和前苏联等国实行集中制。分散制是没有主管全国标准化工作的政府机构，由许多协会制定自己的协会标准，再由一个全国性的组织牵头，政府也有标准化机构，但只进行标准化科研工作和参与标准制订工作。 总论 1.2.4 属性 按ISO 的规定，标准可按履行职责的性质分类，分为强制性标准和准荐性标准。计划经济体制国家均采用强制性标准，市场经济体制国家均采用推荐性标准。 总论 1.2.5 体系 与法规体系一样，凡在一定范围内使用的标准所组成的整体称为该范围内标准的标准体系。标准体系的结构既有纵向性又有横向性，根据GB/T13016《标准体系表的编制原则和要求》。纵向性即标准的层次结构，横向性即标准的序列结构，以产品标准为例，标准化体系主要包括该产品在基本概念、系统、生产要素、生产过程等方面的标准。 标准体系的组成又与标准化体制有关，在计划经济体制国家，企业的标准体系基本上由国家和行业标准组成，市场经济体制国家，企业的标准体系主要为企业标准。 总论 1.2.6 水平 标准的先进性不能简单地只看指标的低与高或要求的宽与严，应当从适用性和相对性两方面进行评估。 总论 a.适用性 适用性包括技术与经济的统一性、内容的协调性和使用的广泛性。 b.相对性 相对性即相对于科技、生产和管理水平。 由于标准先进性的评估项目难以量化，通常只能将我国标准与同类型国际和国外先进标准进行比较。比较时要注意标准的发布年代，更不能简单地比较指标或要求。 总论 1.3 法规与标准的区别 1.3. 1 目的 制定法规的目的在于使政府机构履行职责时有法可依、有章可循，制定标准的目的在于使有关方面有一个共同遵守的规则。 总论 1.3.2 发布机构 法规均由授权的政府机构发布，标准的发布机构，企业标准均由企业的标准化部门发布，采用集中制的国家，国家和行业标准由相应的管理标准化的政府机构发布，采用分散制的国家，国家和协会标准均由相应的协会发布。 总论 1.3.3 制订原则 标准的制订原则是有关方面协商一致，法规虽不需协商一致，但从政治文明的要求来说，应符合《行政许可法》等法律的规定并需要建立审议过程民主决策机制，不能依靠行政权力搞一言堂。 总论 1.3.4 修订周期 法规的修订周期不能太短以保持相对稳定，而标准的修订周期应当短一些以反映技术进步。 总论 1.4 法规与标准的联系 以内容同为技术性的技术法规与标准的联系来说，国际上通行的理解和做法可概括内两个，即引用性和系统性。 总论 a.引用性 1SO0./JEC 导则2《标准、认证和试验室认可的一般术语和定义》对技