内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案(摘要).docVIP

内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案（摘发） 基础条件　　满洲里市位于内蒙古自治区东北部，国土面积732平方公里，总人口30万人，城镇化率100%，居住着蒙、汉、俄罗斯等二十多个民族。满洲里市与俄罗斯接壤，边境线长54公里，是我国最大的沿边陆路口岸城市，也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽。 　　改革开放特别是实施西部大开发战略以来，满洲里市充分发挥欧亚陆路大通道综合优势，大力实施“链接俄蒙、融入东北、服务全国、面向东北亚”战略，解放思想，开拓创新，经济社会实现跨越发展。“十一五”期间地区生产总值年均增长16.2%，2010年地区生产总值达127亿元，城镇居民人均可支配收入1.8万元。产业基础日益夯实，形成了国际贸易、跨境旅游、进出口加工、能源开发转化等口岸特色产业，扎赉诺尔区成为重要煤炭能源基地。社会事业全面进步，城市服务功能不断完善，是全国文明城市、全国双拥模范城、中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家生态示范区。对外开放不断扩大，中俄互市贸易区、边境经济合作区加快发展，立体化口岸疏运体系进一步完善，铁路口岸换装能力达7000万吨，公路口岸通过能力达600万吨，航空口岸开放层次大幅提升，承担着中俄贸易70%以上货运量的陆路运输任务。满洲里已成为我国沿边地区经济社会发展成效最为显著的城市之一，具备了进一步加快发展的坚实基础。 　　随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，中俄全面战略协作伙伴关系和中蒙战略伙伴关系更加紧密，特别是国家新一轮西部大开发战略的深入实施，满洲里欧亚陆路大通道的战略枢纽地位更加凸显。加快推进满洲里试验区建设，有利于深入实施西部大开发战略，打造新的区域经济增长极，为沿边地区加快转变经济发展方式、实现跨越发展积累经验；有利于深入实施向北开放战略，更好地开发利用国内国外两个市场、两种资源，为我国经济可持续发展提供有力支撑；有利于深入实施互利共赢战略，深化与周边国家交流合作，实现兴边富民、睦邻友好，推动边疆少数民族地区实现经济社会科学发展、和谐进步。　　总体思路　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，立足欧亚陆路大通道重要枢纽优势，解放思想，先行先试，用新思路、新模式探索欧亚陆路大通道辐射带动区域经济发展的新经验；发挥优势，突出特色，用新体制、新机制探索西部地区跨越发展的新路径；拓宽领域，扩大交往，用新方式、新办法落实国家经济安全和兴边富民战略的新要求，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。　　满洲里试验区建设坚持开发与开放相结合，以开发促进开放、以开放带动开发；坚持“引进来”与“走出去”相结合，统筹国内国外两个市场、两种资源；坚持重点突破与整体创新相结合，探索开发开放新模式；坚持经济发展与民生改善相结合，促进经济社会和谐发展。　　经过十年左右的努力，建立起与国际接轨的新体制、新机制，探索出一条沿边地区跨越发展、繁荣进步的新道路；基本建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心和科技孵化合作平台；社会事业全面发展，公共服务体系进一步完善，生态环境更加优美，人民生活水平显著提高，充分发挥满洲里试验区在完善我国全方位对外开放格局中的示范带动作用。　　空间布局　　以欧亚陆路大通道为轴线，充分发挥口岸开放辐射优势，综合考虑资源环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力等因素，规划布局五个功能区。　　国际商贸服务区。以满洲里主城区为主体，重点发展国际贸易、跨境旅游、科技孵化、教育培训、文化创意、医疗服务等产业，提高国际金融服务、信息服务能力和水平。　　国际物流区。依托铁路、公路、航空三大口岸，以新国际货场为主体，重点发展仓储、转口运输等国际物流业务，积极发展第三方物流，建设现代化国际物流基地。　　边境经济合作区。发挥现有的满洲里边境经济合作区的区位优势和自身资源优势，支持其根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充分利用国内国外两个市场、两种资源，努力建成面向俄蒙的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。在条件成熟时，研究建设中俄跨境经济合作区。　　资源加工转化区。规划建设东西两片资源加工转化区。东片依托扎赉诺尔区丰富的煤炭资源和俄蒙进口的矿产资源，重点发展煤电、煤化工、矿产品冶炼等产业。西片依托边境经济合作区现有进口资源加工基础，重点发展木材加工、家具制造等产业。　　生态建设示范区。以呼伦湖国家级自然保护区、二子湖湿地、口岸防护林、草原为主体，加大生态建设和保护投入，重点发展旅游休闲度假等