城市流动商贩问题产生的原因及治理机制.pdf

2011年第34期 总第148期 中国农业银行武汉培训学院学报 Journa l of ABCWuhan Train ing Co llege No. 4 Ju.l 2011 Seria lNo. 148 城市流动商贩问题产生的原因及治理机 制 郭彩玲 (南京农业大学人文社会科学学院, 江苏 南京 210095) [摘 要] 经济改革进行了三十多个年头, 在社会经济高速增长, 国家逐渐由 计划经济向社会 主义市场经济转变的局面下, 由于政府对社会的管理以及人们观念跟不上经济 发展速度等原因, 致使 在经济发展出现一系列的问题, 譬如寻租、国有资产流失、流动商贩管理不善等 等。流动商贩作为目 前社会中普遍存在的现象, 目前大多学者提倡政府应该由禁止改为有条件的限 制, 即禁改限, 或者 从城管治理出发, 主张城管改变治理模式来解决由流动商贩带来的冲突等问题。 笔者认为流动商贩 不仅是一个经济或社会性的问题, 而是一个具有历史性以及体制性的综合性问 题。要解决现实存在 的由城市流动商贩所带来的社会问题, 我们的重心不是禁改限或城管执法, 而应 该从根本原因入手, 把思路放在如何有效地对其进行规范管理。 [关键词] 流动商贩; 规范; 原因; 治理机制 [中图分类号] F203. 9 [文献标识码] A [文章编号] 1004- 4817( 2011) 04- 0078- 04 流动商贩是指未经工商登记注册, 无固定的经营场 所, 利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营 者。[ 1] 作为以自然人个人或家庭从事此业的流动商贩的 主体资格, 从私法角度看是属于无照经营, 因为根据我国 各级政府法规政策的规定, 未经工商登记取得营业执照 的流动商贩处于事实上的违法地位。另一方面, 路边空 地、广场等公共空间属于社会共有资源, 个人没有权利利 用这些公共资源来进行营利性经营活动。同时, 流动商 贩在占道经营和利用广场等地经营时, 确实给交通安全 和社会治安带来风险。无论从主体资格还是从经营活动 看, 流动商贩似乎都是为目前法律法规所不容的, 那么作 为目前社会中无法忽视的现象, 流动商贩的存在到底是 否合理呢? 我们又该如何对其进行规制呢? 本文主要通 过探讨流动商贩产生的原因, 分析其存在的合理性和必 要性, 最后提出自己的观点。 一、流动商贩产生原因 流动商贩很容易让人联想到电视中那些挑着担沿街 叫卖的小贩, 其实这两者是有很大的区别的, 以前那些挑 担沿街叫卖的小贩基本上是附近低收入者搞副业的自产 自销, 他们卖出的商品一般是依靠自己的土地或手艺进 行生产。而目前城市中的流动商贩则大多是城市或农村 中的失业、无业人员为谋生而进行的经营活动。他们多 数是在市场经济中没有太大竞争力的劳动者, 没有工作 后寻找的谋生手段。 1978年第十一届三中全会召开, 在此次大会上中央 提出了经济体制改革的命题, 开始在集中计划体制内实 行中央放权, 扩大企业自主权的改革。但是在集权与分 权之间寻找平衡, 无论在经济意义还是政治意义上, 都是 不可能完成的任务, 中国经济陷入 一放就乱, 一乱就 收, 一收就死, 放了再乱的恶性循环。20 世纪80年代 中后期, 我国多次面临物价上涨的通货膨胀压力, 在对我 国经济改革的经验教训进行总结后, 改革目标最终确立 为建立社会主义市场经济体制。自1994年开始, 中国宏 观经济驶上了一条高速成长的道路, 虽然创造了连续13 年没有爆发通货膨胀、年均GDP 增长高达9%的经济奇 迹, 济同步发展。 一方面表现在, 我国倡导一部分人先富起来, 先富带 动后富, 最后达到共同富裕。在这一的精神的指导下, 一 部分人充分发挥自己的才能率先步入了致富道路, 而这 样却导致社会财富开始分配不均, 出现经济地位的差距, 然后在 效率优先, 兼顾公平的方针下, 那些没有富裕 的人的权利并没有受到重视, 贫富差距更加明显, 随着我 国市场经济改革进一步深化, 自由竞争和市场调节成为 主导, 迫使那些一开始就处于劣势的人更加没有竞争力 和话语权。另一方面, 在社会出现这些情况的时候, 政府 没有足够的时间和经验认识到这些措施带来的持续性后 果, 致使这部分人的权益没有得到很好的保障, 他们虽然 在一定程度上享受到了经济改革带来的好处,