上海海关行政许可行为评估报告.doc

PAGE PAGE 11 上海海关行政许可行为评估报告 王丽英、娄万锁、吴展 一、海关行政许可的总体情况 （一）简政放权与海关行政许可范围 海关行政许可，指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的行为。海关总署遵循 《行政许可法》，“公民、法人或者其他组织能够自主决定的优先；市场竞争机制能够有效调节的优先；行业组织或者中介机构能够自律管理的优先”的 “三优先”原则，遵循“凡是缺乏实际监管作用或者通过事中事后监管、通关作业流程管理等方式可以实现管理目的的审批事项一律取消；凡是无需总署直接管理、可以下放给直属海关的审批事项一律下放；凡是可以移交给行业组织和中介机构进行管理的审批事项一律转移”的 “三个凡是”原则，依据《海关法》、国务院行政法规等，对海关行政审批进行改革，以壮士断腕的精神对海关行政审批进行改革，有的海关行政审批决定取消（如取消了报关员资格核准等审批），有的还行政审批下放到直署海关（如报关企业注册登记等）。 2018年3月国务院机构改革将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，实现“关检融合”，根据相关法律法规的规定，也经过几轮取消和下放等形式的改革，目前的海关共实施行政许可14项，包括原海关的行政许可6项，即“报关企业注册登记”、“出口监管仓库、保税仓库设立”、“免税商店设立”、“监管货物仓储审批”、“保税物流中心（A型）设立审判”及“保税物流中心（B型）设立审批”；原检验检疫的行政许可8项，即“从事进出境检疫处理业务的单位及人员认定”、“口岸卫生许可证核发”、“进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记”、“进境（过境）动植物及其产品检疫审批”、“进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记”、“进口食品生产企业注册和出口食品生产企业备案”、“出入境特殊物品卫生检疫审批”、“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”。行政许可事项名称、编码等要素齐全。 表1:海关系统法律、行政法规设定的行政许可项目目录 序号 项 目 名 称 实 施 机 关 设 定 依 据 1 报关企业注册登记 海关总署 或其授权的直属海关 法律：《中华人民共和国海关法》第十一条：进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记，报关人员必须依法取得报关从业资格。 2 出口监管仓库、保税仓库设立审批 海关总署 各直属海关 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。 3 保税物流中心（A型）设立审批 直属海关 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。《中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法》（海关总署令第129号公布，海关总署令第227号、235号、240号修改）第二条：“本办法所称保税物流中心（A型）（以下简称物流中心），是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的保税监管场所。”第九条：“企业申请设立物流中心，由主管海关受理，报直属海关审批。” 4 保税物流中心（B型）设立审批 海关总署 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。《中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法》（海关总署令第130号公布，海关总署令第227号、235号、240号修改）第二条：“本办法所称保税物流中心（B型）（以下简称物流中心），是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营、多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。”第九条：“设立物流中心的申请由直属海关受理，报海关总署审批。” 5 海关监管货物仓储审批 各直属海关 法律：《中华人民共和国海关法》第三十八条：经营海关监管货物仓储业务的企业，应当经海关注册，并按照海关规定，办理收存、交付手续。在海关监管区外存放海关监管货物，应当经海关同意，并接受海关监管。 6 免税商店设立审批 海关总署 法律：《中华人民共和国海关法》第三十二条：经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。 ? 表2:海关检验检疫相关行政许可项目目录 序号 项 目 名 称 分类 设 定 依 据 审批机关 7 从事进出境检疫处理业务的单位及人员认定 1.从