城市工程项目代建管理费取费标准.pdf

城市工程项目代建管理费取费标准 政府投融资城市工程项目代建制是由建设方委托有资质的专门 管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行 性研究、勘察、设计、施工和监理等工作，按建设计划和设计要求完 成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。其目的 是将建设单位与使用单位分离，决策权与执行权分离，通过建设工程 的专业化管理，提高政府投资项目的建设管理水平和政府投资效益。 从全国各地近年来的试行情况看，采用项目代建制能有效降低工程造 价和管理费用，提高项目管理水平和工程质量，缩短工期，增加项目 实施情况的透明度，确保资金的有效利用。由于代建制还处于试点和 摸索阶段，相关规定和制度还不完善，有些属于政策制度层面，有些 属于操作和技术层面，需要在今后的工作中进一步研究和解决。　 一、代建管理费构成　　项目代建管理费是项目投资方依据代 建合同支付给代建单位实施项目的投资管理和工程建设管理的相关 费用。代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收及 保修阶段发生的成本、应缴的税费和合理的利润。一般包括人员工资、 “五险一金”、 办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用 费、技术图书资料费、业务招待费、竣工验收费、财务费、其他管理 性质开支、应缴税费、利润等。　　显然，就代建费构成看应高于建 设单位管理费。　　 二、代建管理费计取现状　　代建管理费的计价方式可采用总 价、人月费单价、固定费率等方式，目前各地代建管理费计价方式和 取费标准存在差异，但大多采用概算×固定费率的方式，以项目审批 部门批准的项目投资总概算和低于《基本建设财务管理规定》中建设 单位管理费的费率水平计取，通常不超过项目投资的 2%。　　代建 单位提供的是专业化的技术与管理服务，代建管理含有技术与管理创 新，代建费包括代建单位必须支出的工资、税金、合理利润等，不应 简单等同于原来的建设管理费用。代建管理费从性质上说属于咨询服 务收费，但无论是与监理费相比，还是与设计费相比，代建费取费标 准偏低。由于代建费取费标准偏低而且相关法规中没有明确代建费取 费下限，导致了竞争上的无序，损伤了代建单位的积极性，不利于吸 引优秀企业参与代建，不利于代建市场的健康发展。　 三、确定代建管理费合理标准须考虑的要素　　 1、项目具体情况。综合考虑工程项目的类型性质、规模大小、 技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确 定合理的代建费取费标准。技术复杂、影响因素多、实施周期长、管 理难度大、风险高的代建项目，代建费费率应高一些。对于投资规模 小的工程，代建费费率应适当提高以保证按总投资概算计取的代建费 不会过低。比如《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法》 中规定，项目总投资 2 亿元以下项目，代建费为批准工程概算总投资 的 2%；总投资超过 2 亿元项目的代建费分段累进计算，2 亿元部分按 2%计算，超出 2 亿元部分按 1.5%计算。　 2、项目代建工作内容。区分不同委托代建阶段如前期工作代建、 建设实施代建、项目全过程代建管理，确定相应代建费取费标准。《北 京市政府投资建设项目代建制管理办法》中规定，前期代建费与实施 阶段代建费比例最高可取 3 ︰7。　　 3、项目外部建设环境。主要考虑自然环境、经济环境、社会环 境等对项目代建的影响范围及程度。　 4、项目代建的目标要求。即工程项目明确的投资、进度、质量、 安全文明以及与项目代建相关联的各项要求。　　 5、代建单位实力水平。主要包括资质、信誉、组织结构、人员 配备、代建业绩、管理规划等。　 四、几点看法　　 1、现阶段全国各地经济发展不均衡，工资水平、物价水平地区 差异较大，不同行业的利润水平也有差异，不宜统一限定代建费取费 不能超出建设单位管理费标准，国家可以设定一个浮动范围，允许建 设单位和代建单位在规定的浮动幅度内协商确定代建费费率，不同行 业地区、不同类别、复杂程度的工程实施不同的调整系数。近几年， 我国国民经济年均增长率都在 10%左右，代建费标准应与经济发展保 持同步，才能为代建单位吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展 壮大创造有利条件。　　 2、目前业内大都认为代建费取费标准偏低，与代建单位承担的 风险责任不对称， “责、权、利”不均衡。因此，建议提高代建费的 取费标准，改变目前简单以建设单位管理费为代建费取费上限的做法， 给予代建单位适度合理