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科研单位行政法地位的组建 公益类科研机构是行政任务的承担者，其活动兼具管理行政与服务行政的双重属性。从公益类科研机构的设立目的上看，其主要任务是为社会提供科技公共服务以满足社会公众对科技公共产品的需求。同时 ，公益类科研机构也是国家“发展科技事业”任务的主要承担者。《科技进步法》明确规定，利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构开展科学技术研究开发活动，应当为国家目标和社会公共利益服务。此外，由于事业单位与政府历史上的紧密关系，公益类科研机构还承担着政府转移过来的社会管理职能 ，享有一定的公权力。如中宣部、民政部《关于社会科学、文化艺术类社会团体业务主管部门的职责分工及委托管理的通知》规定，由中国社会科学院受委托负责社会科学类社会团体以及历史、文化名人、名著的研究性社会团体的业务指导。 我国公益类科研机构虽具备行政法人的种种特征，但实际上却因缺乏行政法的确认而没有独立的行政法人地位。对此，可借鉴日本的有关做法，赋予其行政法人的主体地位。日本《独立行政法人通则法》规定：“独立行政法人制度是指，政府对于那些已无必要由行政组织直接管理、但又不能完全交由民间机构实施的公共事务和事业，在以立法的方式将其目的、任务和业务范围做出明确规定之后，授予承担这些事务和事业的公共组织以独立的法人资格，使它们在业务经营、资金运用、人事管理等方面享有充分的自主权。”我们可以借鉴日本的做法，在现有涉及公益类科