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行政管理学复习重点（二） 第四章 行政职能 一、行政职能的概念及特点： 行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。 特点： 1、执行性； 2、整体性； 3、多样性； 4、动态性。 二、研究行政职能的意义： 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义； 2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义； 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义； 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。 三、行政职能的发展分为三个阶段： 1、弱势政府时期（即 守夜人 政府时期）的行政职能； 2、强势政府时期（即 积极干预 政府时期）的行政职能； 3、有限政府时期的行政职能。 四、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面： 1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。 3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。 4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。 五、我国行政职能转变的主要内容。 1、职能重心的转变。 2、职能方式的转变。 ①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。 ②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。 ③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。 3、职能关系的转变。 ①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 ②理顺政企关系。 ③理顺政府与市场的关系。 ④理顺政府与社会的关系。 ⑤理顺政府内各职能部门的关系。 第五章 行政管理机构 一、行政管理机构的概念及特性： 行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。 1、合法性，是行政管理机构的首要特性也是行政管理机构性的来源。 2、主体性，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。 3、系统性， 4、性， 5、执行性和管理性 二、行政管理机构的类型： 1、根据行政管理机构的性质划分： （领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构） 2、根据行政管理机构的职能划分： （经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构） 三、行政管理机构设置的原则： 1、适应性原则 2、协调性原则 3、权责相称原则 4、精干高效原则 5、法制性原则 四、行政管理机构设置的程序： 1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。 2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。 3、对行政管理机构设置方案的批准。 4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。 五、行政编制管理的概念及特点： 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是： 1、集中程度高。 2、综合性强。 3、它是一种经常性和长期性的工作。 六、编制管理的主要内容包括： 1、职能管理 2、机构管理 3、人员编制管理（△制定各级政府编制比例和编制标准；△核定各部门人员编制总额； △确定人员编制结构。 ） 七、行政机构改革的原因： 1、外部原因 ①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。 ②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。 ③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。 ④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。 2、内部原因 ①构构的过度膨胀。 ②人员素质不高、弱化。 八、十一届三中全会以来，中国所进行的五次重大行政体制和行政机色改革： 1、从 1982 年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。 2、 1998 年的国务院机构改革。 3、 1993 年的机构改革。 4、 1998 年的第四次改革。 5、 2003 年以来的国务院机色改革。 第六章 行政管理事务 一、行政管理事务的概念： 行政管理事务：是指作为行政管理对象的全部事务。既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。 二、政府内部的行政管理事务和社会公共行政管理事务的概念： 所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务面而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。 所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的，与社会公众生众生活密切相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。 三、政府内部行政管理事务所包括的内容： 1、人事行政管理（计划和组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实） ； 2、财务行政管理； 3、后勤行政管理（物资管理；生活后