静安区双高战略指标体系（年—年）.doc

PAGE PAGE 1 静安区双高战略指标体系（2006年-2010年） 第一部分 双高战略指标体系综述 一、前言 静安区地处上海市东西发展主轴的中段，面积7.62平方公里。区内现代商贸发达，中西文化交融，历来是上海中心商业商务区和对外交流的窗口。1999年底，静安区委六届六次全会提出把静安区建成高品位商业商务区和高品质生活居住区的双高战略目标。这一目标的明确提出，是对多年来全区人民创建现代化一流中心城区的实践总结和升华，是社会经济可持续发展的客观要求，也是市委市政府创建现代化国际中心城区战略落实到静安的重要体现。 《静安区双高战略指标体系》（以下简称《双高指标体系》）将战略目标分解具体化，标准国际化，评估定量化，完整地描述双高目标并检验实施过程。自2001年正式制定实施以来，在区委区政府的正确领导下，通过全区人民共同努力，扎实推进，静安区双高战略的阶段性目标已基本完成。区委区政府前瞻性思考谋划静安未来发展蓝图，在2004年底区委七届六次全会上向全区发出“紧扣双高目标，构建和谐静安”的号召，决定修订《双高指标体系》。修订《双高指标体系》是全面落实党的十六届三中全会提出的科学发展观的具体实践，是双高战略在新的发展阶段上的进一步深化和拓展。 二、指导思想和基本任务 新《双高指标体系》在指导思想上突出“三个结合”： ⑴与贯彻落实党的十六届三中全会“以人为本，全面协调可持续发展”科学发展观相结合，突出协调发展的新思想。 ⑵与坚持错位发展战略相结合，突出静安的高品位、高品质。 ⑶与区委区政府“构建和谐静安”的各项重点工作和“十一五”规划相结合，突出为民办实事，代表人民群众的根本利益。 新《双高指标体系》的基本任务是：与时俱进，确立新的战略目标。 新一轮发展呼唤发展理念、方式的更新和目标的重新确定。原《双高指标体系》的主要指标已经基本或提前达到，需要以科学发展观为指导，重新构造指标体系框架。以发达国家和国内同类指标先进水平为参照，取消《双高指标体系》中过时的，已达标且保留意义不大的，统计口径不明确的指标，新增能体现静安特色，综合反映“双高”推进过程和水准的指标。具体指标设置把握三点：一是与原指标体系和“十一五”规划的衔接，二是指标的先进性与通用性的统一，三是坚持统计评估上和实施推进中的可操作性。 三、依据 理论参考依据：1、以科学发展观为指导；2、对国际大都市城区发展模式演变规律的认识；3、对现阶段静安区情的把握。 指标体系的内容，主要参照借鉴国内外、市内外关于现代化标准研究的成果，国际上有代表性的社会现代化综合评价指标。指标体系框架设计中，国际上常用的有系统分类法、目标法和综合法三种。《双高指标体系》采用综合法，这种方法兼有前两种方法的长处，同时便于处理与原指标体系衔接的一些复杂情况。 四、基本结构 双高战略指标体系着眼于确定框架结构层次，选择基础统计指标的设计工作。 1、《双高指标体系》框架层次首先应符合双高战略内容的系统层次 《双高指标体系》在构建“和谐静安”的大背景下，紧扣商业商务的高品位和生活居住的高品质两大主题，综合反映全区在双高战略指导下经济发展、社会进步、环境改善的进程和成果。 ⑴凸现双高的水平层次。指标选择立足区情特点，采用国际通行公认的现代化城市标准，通过横向、纵向多方面的对比，在比较中确立双高； ⑵注重双高的综合效应。双高不仅仅是狭义的产业结构升级和生活环境改善，而是区域综合竞争力的全面增强，静安社会和谐度的整体提升，经济社会发展阶段的崭新跨越。 ⑶突出双高的“以人为本”内涵。高品位商业商务区和高品质生活居住区，二者有密切的内在联系，蕴含协调发展的丰富内涵。《双高指标体系》应充分体现未来五年双高建设中，全区人民对协调和谐发展的坚定追求。 2、《双高指标体系》划分为三个相互联系的子系统 ⑴高品位商业商务 ⑵高品质生活居住 ⑶经济社会和资源的协调发展 其中第3个子系统对原指标体系中单纯反映区域综合实力的子系统作了较大的内容扩充。（包括了区域综合实力及资源利用，居民收入与扩大就业，反映社会和谐程度，以及公共服务绩效与能力。） 这三个子系统相互联系，分别由不同数量的战略目标来支撑，每个战略目标又分解为不同的基础指标。 3、基础指标选择的主要原则 基础指标层的统计指标，其选择的主要原则是： ⑴代表性。基础指标选择立足区情，紧扣商业商务和生活居住两大主题，突出重点，避免面面俱到。 ⑵前瞻性。指标体系参考了国内外有关现代化标准的研究成果，力求指标的先进和创新。一些目前虽处起步阶段，但预示着必然发展趋势的指标亦被选入。 ⑶操作性。指标体系本着量力而行、积极进取的精神，既考虑现实基础，又注重发展趋势，并落实了指标完成时间和责任单位。 第二部分 双高战略指标体系 一、战略目标 静安区双高战略的最终目标，是构建“和谐静安”，让