论农村中小学布局调整中的官民冲突与方式选择.doc

PAGE PAGE 1 农村中小学布局调整的障碍与方式选择? ?基金项目：本文为英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局研究”的阶段性成果之一。 ——基于中西部6省（区）的调查 贾 勇 宏? ??作者简介：贾勇宏（1980－），男，河南淅川县人，华中师范大学教育学院教育经济学专业2006级博士生，主要研究方向为教育经济学、农村教育。 (华中师范大学 教育学院， 湖北 武汉 430079) 摘要：村民与政府办学思想的不一致，家长对子女上学不便、增加额外经济负担以及孩子成绩下降的担心构成布局调整的主要障碍。村民与地方政府双方的利益博决定着布局调整方式的选择。示范与强制相结合的方式是各地布局调整中的实际首选方式，示范的方式却是最理想的布局调整方式。 关键词：农村中小学； 布局调整 ；障碍；方式选择 农村中小学布局调整既是教育资源优化配置的过程，又是村民与地方政府的利益博弈过程。由于利益差异和双方博弈地位的不同，处于弱势地位的村民以种种方式反对学校布局调整，不仅构成地方政府推进学校布局调整的障碍，而且容易导致政府与村民矛盾激化形成冲突，影响教育事业的发展以及社会的和谐与稳定。本文将基于2006年对湖北、河南、陕西、广西、内蒙和云南6省（自治区）38个样本县市177个乡镇农村中小学布局调整情况的问卷调查与访谈对其中的布局调整障碍以及政府行政方式的选择加以探讨。 一、布局调整障碍：现象描述 农村中小学布局调整是由地方政府主导、农民参与的“强制性变迁”行为，地方政府强调布局调整追求的是教育资源的合理配置、实现办学规模效益和质量的提高，以便获得社会的认可，但这并不意味着布局调整会自动取得当地社区的认可，获得乡村社会给予的支持。事实上，广大村民、村干部和血色家长对农村中小学布局调整有着自己独立的认识，可能与政府想法一致，也可能并不一致。根据6省区的调查，各地在农村中小学布局调整之初均出现过村民、村干部和家长反对撤消当地中小学、让本村学龄儿童到较远地方上学的现象，个别乡镇的村民甚至采用示威、罢课和上访等形式抗议，形成严重的政府与村民冲突问题。 问卷调查显示：有相当部分的学生家长明确反对或不支持当地的布局调整，在7，421份家长卷中，有15.3％的表示“不支持”当地的布局调整；有11.9％的家长对当地布局调整整体持否定态度。 访谈也发现部分地区存在较为严重的群众上访或官民冲突现象。如，陕西省M县金泉镇墓上村小学和黄沙镇初中在撤并过程中都发生了严重的村民上访事件。金泉镇墓上村村民直接到县和省有关部门集体上访，甚至向省和中央有关媒体求助，黄沙镇村民则直接向勉县人大代表和汉中市人大代表申诉、反映情况，在2004年勉县人代会期间和汉中市人代会期间，两起上访事件被多名人大代表联名提案引起大会热议，并要求教育部门予以答复并妥善解决。 河南省Y市浅井乡梁冲村村民因为担心本村孩子上学太远不同意撤销梁冲小学，当地政府便采用行政方式强行撤并了该校，结果造成该村民集体上访，当地政府无奈，只好同意在该村设立教学点，保留1－2年级。 广西L县青山镇曹村教学点在撤并中也发生了村民罢课和上访事件。曹村曹村教学点原是村民于1990年集资兴建的一所村小，2003年因生源减少，当地政府决定将其撤销与附近的满洞小学合并。曹村学生若去满洞小学读书，最远要走4公里路，路上还要经过一条河，翻越一座崎岖不平的山坳。河上原本有座桥，2000年因发洪水而被冲垮，村民修建了一所简易漫水桥以便通行。一旦遇到雨天，河水就会上涨淹没小桥，学生就必须绕行十多里路上学，且途中山路崎岖不平行走困难。曹村村民因此希望当地政府修一条公路并在小河上架一座桥，然后再撤掉学校。但当地政府没有答应这一要求，并以“提高学校教育质量”为由决定强行撤销该校，引起村民的极大不满。于是，村民便组织本村学生进行了两次罢课示威，并派人县政府上访。迫于群众上访和罢课的压力，当地政府不得不同意在桥未修建完工之前在曹村暂设教学点。 由此可见，村民与政府之间确实存在一定的矛盾和冲突。这既构成农村中小学布局调整的困难与障碍，又是布局调整方式选择必须考虑的现实依据。 二、布局调整障碍：形成原因 农村中小学布局调整由官方主导的特点，导致了地方政府与村民在农村中小学布局调整中的利益博弈中，村民始终处于弱势地位。村民在现行的农村政治生活中，正常的利益诉求通常不能在政策制定和实施过程中得以表达和满足，只好用集体抗议和抵制方式来维护自己的权益，形成政府与村民之间的矛盾乃至引发冲突。之所以出现部分村民、村干部和家长反对撤销本地村小，对当地布局调整不支持或持否定态度，原因主要在于： 建校又撤校，村民难理解 多年来，由于农村教育，尤其是村级小学都是由农民集资兴办起来的，国家投入极为有限。特别是20世纪80