农村社区转型集体资产股份改革的调查.pdfVIP

关于农村社区转型集体资产股份改革的调查 摘要：随着城市化进程加快，农村社区股份制改革形成了不同的实践模 式，呈现出崭新的面貌。南通市港闸区陈桥街道的实践可以给我们有益的启 发。 关键词：社区；资产；改革 随着城市化进程加快，农村社区股份制改革在南通市各区、街道纷纷涌 现，形成了不同的实践模式，呈现出崭新的面貌。如何进一步推进农村社区股 份制改革，是实现城乡经济社会统筹发展，切实维护新市民利益的关键性问 题，也是进一步深化农村改革，实现农村经济体制和经营机制创新的重要举 措。港闸区陈桥街道位于南通市区北大门，全街道总面积29.1平方公里，下辖 1个居委会9个社区，总人口近3万。2010年全年实现GDP17.7亿元，完成财 政收入3.54亿元，工业销售58.5亿元，民营企业注册4.19亿元，吸纳市外民 资4.95亿元，农民人均纯收入超过13 800元。陈桥街道是南通船舶配套工业 重地，九圩港、通扬运河贯穿全境，水陆交通优势得天独厚。陈桥船舶修造及 配套业发展迅猛，是长三角重要的船舶配套基地，发展前景广阔。陈桥街道是 南通知名的“钣金之乡”、“造船之乡”、“建筑之乡”，素有“南通民营经 济摇篮”的美誉。 一、城市化进程中社区股份制改革意义深远 1.社区股份制改革是农村集体经济发展的必然产物。社区股份制改革是农 村集体经济体制的又一次重大创新，也是农村集体经济发展的必由之路。一方 面，长期以来“人人有份、人人无效”的集体资产运作体制制约了农村经济的 进一步发展。农村经济从家庭联产承包责任制到农村经济合作社，发展到今天 面临着集体资产产权不明晰、管理体制不健全、集体资产流失、资产经营缺乏 增值激励机制等新情况、新问题，一定程度上降低了村民对村“两委会”的信 任度；另一方面，城市化进程加快、撤乡建街和撤村建居的客观形势变化，对 农村集体资产有效运作提出了新的课题。城市发展建设中，农村特别是城郊大 量土地被征用，农民失去了赖以生存的土地，集体经济失去了赖以发展的载 体，从某种意义上讲，近郊农村已不成其为农村，农民离田上楼，普遍面临经 济、社会管理组织形式的重大调整，如何解决失地农民的出路，如何使集体资 产保值增值，已成为各村居亟待解决的现实课题。因此，无论从城市化建设、 村级经济发展的客观要求考虑，还是从社区和广大农民群众的主观愿望出发， 都迫切需要有一种适应社会和经济发展的新的集体经济组织形式，农村股份制 改革也就应时而生。自2005年陈桥街道开始搞大开发，沿九圩港一线用了8个 月的时间拆出了一条沿港路，现在叫荣盛路。同时启动的还有农民定居点的拆 迁。没有拆迁就没有发展，这是城市化加快发展的必然趋势。但是因为房子是 老百姓最主要的财富形式，而农民又都有故土难离的思想。围绕着拆迁形成一 系列的矛盾，包括土地房屋价格矛盾，安置面积矛盾，原来积累的建房矛盾， 计划生育矛盾，邻里关系矛盾，家庭内部矛盾，个人经济问题等等，因为拆迁 进程加快，原来一直隐藏着的矛盾一下子全暴露了。不解决这些矛盾而一味强 拆，明显是行不通的，要一一去化解，需要有大智慧。 2.社区股份制改革为农村集体经济可持续发展提供了有利条件。一是明晰 了产权关系。集体资产在改革之前，好像是玻璃罩中的“蛋糕”，农民看得见 摸不着，而且对集体资产的拥有份额也是一个模糊的概念。通过改革，将村级 集体资产量化到人，并可实现按股份分红，使得集体经济的管理、运行、发展 与农民的利益直接挂钩，产权关系真正得到了明晰，农民的主人翁地位进一步 得到确立，从而激发了村级经济的发展活力。二是促进了社会稳定。股份改革 使农民对集体资产的认识更加明晰；股权分红，使农民真正得到了实惠。农民 参与发展、做大资产的意愿能够得到更好的体现，原先在拆迁安置过程中部分 遗留的矛盾和问题也逐步得到了解决，这为农村经济的可持续发展和社区精神 文明建设创造了安定祥和的外部环境。三是创造了并村进而合并社区的条件。 股份合作制改革为撤村建居、合并社区等调整解决了难题。改革之后的股份经 济合作社，不会因为撤村建居、合并社区的变化而改变资产的所有者，持有股 权证书的股东永远是资产的所有者，彻底排除了由于各方面原因被调整集体资 产的可能，从而有利于进一步加快城市化的进程。 3.社区股份制改革存在一定的局限性。农村社区股份制作为农村集体经济 发展中出现的新的组织形式，适应了当前生产力发展水平和生产关系内在变革 的要求，具有一定的科学性和先进性，但也存在一定的局限性，主要表现在改 革的不彻底上。一是从产权上看，其本质