《电力监管评价规范》国家标准.doc

《电力监管评价规范》国家标准 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源 《电力监管评价规范》国家标准制定任务，列入国家标准化管理委员会《 2015 年制修订国 家标准项目计划》中，项目编号为T-624。标准立项时的名称是《电力监管指标评 价规范》。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 本标准由 SAC/TC 296 全国电力监管标准化技术委员会提出并归口， 由国家能源局南方监管 局负责起草。标准制定任务计划于 2016 年 10 月完成。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。 二、标准制定的意义和背景 经济社会的快速发展对电力供应的质量、 效率、安全风险防控以及环境影响等方面提出了更 高的要求。 为提高电力监管的系统性、前瞻性、针对性和有效性， 本标准在总结电力监管实 践经验的基础上，依据电力监管法规，制定了应用于电力企业监管的评价规范。 残骛楼諍锩瀨 濟溆塹籟婭骒。 本标准针对发电、输电、供电企业和调度机构等不同监管对象，从安全、准入和守法、市场和公平、服务和质量、环境和能效、风险防控和发展、成本和效率等七方面入手，给出了电 力企业监管的评价指标和评价方法， 可以作为对电力企业进行综合评价与监管的依据。 通过 本标准的制定，将有力地促进我国电力服务的规范化发展。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。 （一）编制依据和原则 本标准依据《中华人民共和国电力法》 ，以《南方区域电力监管指标体系》基础，按照 GB/T 1.1— 2009《标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写规则》的要求编制。 彈贸摄尔霁毙攬 砖卤庑诒尔。 标准编制中主要遵循以下原则： 1.依法依规，立足实际 所有指标均依据国家法律、 行政法规、 部门规章及国家有关部门发布的规范性文件制定。 指 标目标值的设定导向为 :有利于党和国家方针政策的落实，有利于服务经济社会的发展，有 利于电力行业的科学发展，有利于维护电力用户的根本利益。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 2.全面系统，突出重点 本指标体系覆盖各类监管对象，囊括电力发、输、配、供以及承装（修、试）各个环节，涵 盖了电力监管的主要业务， 较为全面地综合评价和直观反映了电力行业发展现状。 同时， 突 出重点，把握关键，对重要事项系统地提炼出综合指标。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 3.短期目标和中长期目标相结合 指标设置既考虑当前需要监管的事项， 又注重中长期可持续发展需求， 筛选出涉及风险和发展的关键指标， 如环境和能效、 风险防控和发展等进行量化预警， 引导电力企业及时防控风 险。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 4.定量可比，具有较强的可操作性及适用性 对所有指标都进行量化处理， 非定量指标采用行业排序法或数据比较法， 给出评分标准。 采 用专家打分的方式确定每项指标的权重， 实现指标的综合评价及横向、 纵向比较。 同时为提 高可操作性，尽可能采用监管统计系统已有数据，减轻企业负担。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 （二）标准结构和编制过程 1.标准结构 标准由七章和两个附录组成： —— 范围； —— 规范性引用文件； 1 / 3 —— 术语和定义； —— 总则； —— 评价指标体系结构； —— 指标描述； —— 评价方法； —— 附录 A （规范性附录） ； —— 附录 B （资料性附录） 。 2.标准制定主要经过以下过程： 1）起草组对现有《南方区域电力监管指标体系》和相关标准法规资料进行分析整理，确定总体框架和草案。 （2）起草组按工作计划进行具体分工，并进行 7 次集体讨论，修改完善标准草案，形成标 准征求意见稿。 ①2015 年 12 月 8 日，召开第一次起草组会议，确定人员的组成和分工； 2015 年 12 月 17 日，召开标准编制会议，向相关领导汇报标准的体例、架构和主要内容； ③2015 年 12 月 29 日，召开标准编制工作启动会； ④2016 年 1 月 14 日，召开标准制定集中编制会，就标准的主要内容进行研讨、编制； ⑤2016 年 2 月 18 日，召开标准制定研讨会，主要就标准的主要技术指标和评价方法进行校对与核实； ⑥2016 年 3 月 21 日，召开标准制定专家研讨会，形成征求意见稿初稿； ⑦2016 年 4 月 14 日 -4 月 15 日，分别征求南方能源监管局各有关部门意见，形成标准征求意见稿。 （3）广泛征求意见。 在标准的起草过程中， 2016 年 3 月 28 日 -4 月 7 日，通过公示和邮件的方式，向社会广泛征 求意见，得到标准化资深人员和电力专家反馈意见 20 余条，并进行了集中处理，采纳 16 条。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。 （三）标准主要内容的说明 在《南方区域电力监管指标体系》的基础上，经过梳理和提炼，制定《电力监管评价规范》 国家标准征