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论交通警察行政执法程序的功能与价值 摘要:程序指的是按照一定的条件，包括一定的顺序、方式、步骤以及一定的时间等作出行为的过程。交通警察执法程序是现代警察法律制度不可或缺的一个重要组成部分。正确认识交通警察执法程序的意义十分重要，其功能价值在于:执法程序具有减少权力行使中单方恣意性;提高公安执法行为的社会可接受程度；有利于案件事实的认识；提高公安机关的行政效率。 　　　 关键字：公正、合法权益、证据认识、行政效率 促进交警行政执法的实体公正,减少权力行使中单方恣意滥用 为人民服务是公安工作的宗旨,执法为民是交警的基本职责,而严格公正文明执法则是对交警履行职责的根本要求。交通警察行政法定程序作为公安机关行使实体法权力的操作规则,是交警联系人民群众和具体行政相对人的纽带，它一方面明确规定了交警的程序义务，譬如事前告知交通参与人享有权利的义务，事中认真听取参与人的陈述和辩解的义务等等，另一方面赋予了交通参与人的行政过程参与权、对公安机关的事实认定和不利行政行为的抗辩权等一系列程序权利，“兼听则明”，所有这些有助于交通执法民警扩大有关案件事实信息的接收范围和收集渠道,全面、客观地查明事实真相,合理地运用自由裁量权,尽量避免因认识偏颇、判断片面等原因而导致的执法不公正,从而最大限度地维护相对人的合法权益,确保交通行政执法的实体公正。 提高公安执法行为的社会可接受程度，保护交通行政相对人的合法权益 公安交通行政程序有助于道路交通参与人的实体权利的实现。如需要申请机动车登记的，可以依照相应的程序获得机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志,而车管所也必须依照相应的程序为符合条件的车辆核发证件。同时公安机关交通行政执法程序中表现的相应的告知程序、听取当事人陈述和申辩程序、说明理由程序、听证程序等一系列制度,为公安机关提高执法行为的社会可接受程度,树立公安机关亲民的良好形象提供了可靠的制度保证，更好地保障相对人的合法权益。 3、程序与案件事实的认识 发现和查明交通事故的事实是交警部门的重要职责。如果说程序对于事实认识的简化作用主要表现为对进入程序的证据和事实进行过滤,对最后的结论进行简化方面,那么它对事实认识的正当化作用则体现在整个认识过程中。例如，非法证据是否能够进入到程序中来、剥夺申辩权的认识结果及不符合法律规定的评议程序得出的结论有没有法律效力,就是这方面的问题。证据规则或者证据的可采性标准明显地体现了这种作用。可采性虽然以相关性为前提，但具有相关性的证据并不一定具有可采性,这种证据只有在满足法律的要求后才能具有可采性。虽然证据在通过可采性审查之后将被排除一部分，对案件事实的发现和认定造成消极影响，但是,这种做法却保证了对案件事实的认识活动的正当性。警察执法程序对于案件事实认识的正当化作用，实际说明了程序价值较于事实认定的优越性。事实上，警察权这种国家公权力的活动是一种维护法律效力的正义的活动，如果这种活动以非法或不正当的形式出现，不但是对自身活动的一种否定,而且是对国家和法律的莫大嘲讽,这在现代法治国家是难以令人接受的。需要指出的是，程序对于事实认识的这两种作用，是密切联系在一起的,只有经过正当化作用，被简化之后的、绝对性没有把握的认识结论才容易被人们接受。 上段摘录体现了在行政执法过程中证据的确信无疑的标准。交警在执勤执法中严格依照一法一例四规范四规定(《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理工作规范》、《道路交通警察执勤执法规范》)、《机动车驾驶证业务工作规范》、《机动车登记工作规范》、《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通安全违法行为程序规定》、《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》),保证案件的认定及程序的合法。同时依据《行政处罚法》及《行政强制法》等上位法,保证执法程序无漏洞，依法执勤执法。如依照《公安机关办理行政案件程序规定》,证据必须经过查证属实,才能作为定案的依据。如公安机关交通管理部门公布交通事故责任是,应当召集各方当事人同时到场，出具有关证据，说明认定责任的依据和理由，并将《道路交通事故责任认定书》送交有关当事人。 提高交警的行政效率 交通警察行政的生命力在于提高行政效率,而行政效率的核心问题在于按行政程序办事,这已成为人们的共识。各种交警行政执法程序,是公安机关长期执法经验的总结，能最大限度地符合客观实际，体现了执法的科学性和合理性。例如行政执法程序中有关时效的规定,对于交警部门及时、迅速地处理当前社会繁杂多变,层出不穷的道路交通行政管理事务,消除议而不断、拖而不决的现象,提高行政效率，实现交通行政管理目的意义重大。同时，交警部门严格依程序执法办案,也有利于排除其他有关部门的干扰和行政相对人的无理纠缠等外来执法障碍。当然，按程序办事客观上是要花费一定的时间和