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中国乳业食品安全危机的根源及对策 乳品行业中，奶源是其战略资源。奶源的不足导致了对奶站的监管漏洞，而奶业供应链各环节成本利益分 配的不均衡，也进一步促成部分黑心奶站非法使用三聚割胺。本文对该食品安全问题进行深入分析，提出 问题的根源在于供应链环节之间的缺失监管的市场交易模式，而新的消费需求需要在供应链的各个环节之 间引进“管理机制”，逐渐把整个供应链纳入统一的组织中间，用“内部组织”来取代“外部市场”。由 此提出了一系列的政策建议。 1问题的提出 2008年9月11日三鹿奶粉事件首次曝光后，引起了国内外媒体极大关注。此事件 对我国乳品行业造成了巨大的经济和信誉损失， 也给乳品及相关产品的出口带来挑战， 奶粉 消费者对国产乳制品丧失信心，消费意愿难以在短期内恢复。 如果此次三鹿奶粉事件事出偶然， 追究个别企业即可解决问题。 但近年来，有关“食 品安全”问题见诸报端，而且往往会涉及到全行业的企业。 此次三鹿奶粉事件曝光后，随后 发现22家乳品加工企业的奶粉和液态奶受到三聚停胺的污染， 甚至以牛奶为原料的巧克力、 奶糖、饼干等企业也涉入其中。 因此，只有找到引发事件的真正根源， 才能够从根本上排除 食品安全隐患。 2乳业发展与战略资源 改革开放为中国乳业快速发展提供了得大独厚的机遇。 2007年我国饲养奶牛1387. 9 万头，奶类的产量为 3684. 2万t。同2000年相比，奶牛饲养头数增加 184%,牛奶总产量 增加301 %（见图1）。 3 0002 500 3 000 2 500 2 000 t 500 1 000 500 0 IdddldddJJi 图1 1991?2007年我国奶牛存栏量和牛奶产量资料来源：中国统计年鉴 奶业高速发展的主要原因有：（1）我国经济迅速发展，消费者收入提高，牛奶消费需 求快速增长；（2）农民为了增收而投资饲养奶牛； （3）乳制品加工产业快速发展；（4）UHT奶 新技术的开发和利用， 延长了牛奶的运送半径和延长保质期； （5）政府积极的促进政策；（6） 超市的发展为UHT奶开拓了全国销售网络和市场。 迅速发展的农产品加工业必须有充足的资 源作为依托。在乳制品行业，基于奶源的资源特性，厂商之间在奶源及奶源利用方面的不对 称性产生产品的差异性，而且这种差异性能够以资源战略的有效实施而长期保持。 此次三元 乳业在液态奶产品没有检出三聚停胺，反证出奶源是乳制品企业的战略资源。据 Barney的 观点，某一资源能否为战略资源有可衡量的 4个尺度，即资源的价值性、稀缺性、 无法完全 复制性和不可替代性。第一，奶源具有价值性。奶源基地的规模扩张不可能一蹴而就， 如三 元自有牧场，这不仅可以有效降低乳品企业的产品成本， 而且在食品安全事件中凸显出安全 的价值。第二，奶源具有稀缺性。奶源数量的有限性限定了它不能被多家企业共同占用、分 享，其市场供应量在一定时期是稀缺的。 第三，奶源具有无法完全复制性。 原奶的保鲜要求 和高运输费用，又使奶源具有一定程度的区域性限制， 难以在更大范围内流动；三元对奶源 所实行的“公司+牧场” 一体化模式， 增加了奶源的人为独占性。 第四，奶源具有不可替代 性。原奶作为特殊的自然动物资源， 没有相同或者类似的资源能够达成战略替代， 竞争对手 无法用其它资源取代这类资源的效用， 即不存在相似资源。因此，奶源已成为乳品企业的一 种战略资源。 回顾乳业发展的历程，在改革开放初期，远离城市市场的河北、内蒙古的乳品企业 具有资源优势，但是由于产品销售地域与运距的限制， 只能够在需求比较小的当地市场销售， 无法与三元、光明等大城市乳品企业竞争。 从20世纪90年代开始，伊利集团改变了这一市 场规则一一以奶粉、 冰淇淋等产品形式， 实现了产品远距离运输， 突破了运距限制，之后对 UHT技术的应用使其在液态奶市场范围快速扩大。由于自然资源具有先占先有的典型特征， 一旦乳业的资源控制格局形成， 其他企业的再进入成本会大幅度提高。 因此，奶源的占有成 为这些企业能够与三元和光明等企业竞争的优势来源。 快速发展的企业带动奶制品工业成为 20%。全国乳制品规模以上原料奶资源难以支撑， 快速“得奶源者得天下”已经成为 20%。全国乳制品规模以上 原料奶资源难以支撑， 快速 “得奶源者得天下”已经成为 行业的战略规则。 3奶源的替代一一信心杀手“三聚停胺” 奶源不足为不法分子谋取不法利益创造了机会，在原料奶中添加“三聚停胺”仅仅 是违反谋利的手段之一。 三聚停胺是化工原料， 又被乳业内称为“蛋白精”。 这种性状为纯 白色单斜棱晶体，无味的化学品，是合成树脂的原料。从分子结构看，根本不含蛋白质，严 禁用于食品加工业和饲料业。 不法分子将三聚停胺添加到原料奶中， 钻的是凯氏定氮法测定 奶粉蛋白质含量的漏洞。国