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中国户籍制度分析与改革 摘要：白中国建国后为维护社会治安，政府下达了系列〈〈关于劝止农 民盲目流入城市的指示》，白此中国一体化的城乡隔离体制初具雏形。 改革开放后，原有的户籍制度暴露出了很多弊端，也带来很多问题， 户籍制度改革迫在眉睫。本文通过对比、案例分析等手段，分析原有 户籍制度的形成的原因，当下体现的弊端，总结出适当的改革之路。 关键词：中国户籍制度弊端改革 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期 的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、 市场经济 时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整(1949—1978) 第一阶段：居民户口白由迁移时期(1949-1957),中国的户籍制 度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949-1957年这一时期是户 口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“白 由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间白由迁移，一 般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期 (1958 — 1978), 1958?1978 年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这 段时期户籍制度的特点是：白由迁移”的政策终止，代之以“控制户 口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市 的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 准市场经济时期的户籍制度调整与改革(1979—1988) 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、 副食品 的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口 增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。 由于经 济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起， 相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商， 并迫切要求在集镇 落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展， 同时也为了加强 集镇户口管理。白理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇 与非建制镇(县城关镇以外)的权利，这是中国户籍制度的一项重大突 破。随后身份证开始在全国试行并发展并最终确立。 市场经济条件下的户籍制度改革历程 社会主义市场经济体制改革的总目标正式确立以后， 户籍制度改 革开始列入了议事日程。随着以市场为导向的经济体制改革的不断深 入，现行户籍制度的弊端日益暴露出来，并成为束缚中国经济社会发 展的瓶颈因素之一。因此，实现城乡居民身份平等化和迁徙白由化， 即成为中国现行户籍制度改革的目标，这也是中国完善市场经济体制 应有的一个重要内容之一。 二、中外户籍制度对比 中国的户籍制度 中国大陆的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、 就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为 区别对待。 美国的户籍制度 美国实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美 国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死 亡登记，平时公民可以白由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其 生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面 积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁， 用这种方法维护一个城市的和谐和发展。 法国的户籍制度 法国户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双 胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等 相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、 存款等日常生活紧密相 关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全 身。对于跨地区的人口流动一不论是城里人下乡，还是农村人进城， 法国政府都没有任何强制性的行政措施， 只要本人愿意，到哪儿扎根 都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人 资料转到新住址所在地的相应机构即可。 日本的户籍制度 日本实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个 人的身份、夫凄关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无 权独立设立白己的户籍，一旦成人，完全白由。但是日本最常用的户 籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人 的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全 随着住址移动的。 三、现行户籍制度的弊端 构建不平等身份。 城乡分离的二元户籍制度使户籍在我国变成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全体公民划分为城市人和农村人两种不同的身份等 级，城镇居民享有福利待遇和劳动就业机会 ，而农民则被束缚在土地 上。它是对农民的白由权利的侵犯 ，使其不能享受到同等的国民待 遇。在现行户籍制度下，公民的白由居住和迁徙权得不到法律的保证， 农民成为最大的弱势群体。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人 排斥农村人