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从新疆看中国西部城市化基本特征 本文以新疆为例，探讨了新疆城市化的 基本特征和规律，总结经验教训，以期正确 认识整个西部地区城市化的基本特征， 从而 为西部大开发中城市化发展战略的制定提 供有价值的借鉴和。 关键词：西部；新疆；城市化 1978年以来，伴随着改革开放的不断深入和 现代化的迅速推进，中国的城市化进程不断 加快，城市化水平由1978年的17. 9噩高 到1998年的29. 9%但中国的城市化发展 很不平衡，出现了明显的东部与西部之间的 地区差别，1998年东部城市化水平为 32.7% 西部城市化水平为24. 4%西部落后的城市 化水平反映出西部经济和现代化水平的低 下。这不仅影响到西部各族人民的切身利益， 而且成为影响整个中国经济发展、社会稳定、 民族团结的严峻挑战之一。西部城市化落后 的客观现实，要求我们在理论上对该区域城 市化问题进行深入细致的分析和研究， 以便 更科学地指导政府决策。 本文选择新疆做为研究对象， 基于如下考虑: 第一，新疆在西部地区，以土地辽阔、资源 丰富而着称，同10个国家陆地接壤，有重 要的战略地位；第二，新疆在人口分布、自 然条件、社会文化、经济发展水平等方面， 与西部其它省区有许多共同之处；第三，学 术界对新疆城市化的研究很不够，很多方面 甚至还是研究空白；第四，改革开放以来， 新疆的城市发展速度较快，城市化水平为 30. 4%,居西部之首。因此，探索和研究 新疆城市化发展的轨迹和特点，对正确认识 整个西部地区的城市化基本特征， 具有一定 的借鉴和参考意义。 1新疆的城市化属自上而下型，具有很强的 人为拉动性 对中国城市化动力机制的理解， 可简化为二 元理论模式，即自上而下型和自下而上型。 前者指国家有计划投资建设新城市或扩建 旧城市以实现乡村向城市转型；后者以乡村 集体或个人为投资主体，通过乡村工业化实 现乡村城市化。新疆等西部地区的城市化属 自上而下型。主要表现 1. 1城市化是靠拉力推动的 一般情况下，城市化是在来自农村的推力和 城市的拉力这两种力量的合力作用下向前 发展的，由于拉力和推力的作用方向是一致 的，因此，二者之间呈良性循环状态。建国 后前30年新疆来自农村的促进城市发展的 推力很薄弱，促进其城市化发展的动力主要 靠来自城市的拉力。但是新疆的这种城市拉 力，又不同于一般的通过中心城市巨大经济 能量的辐射扩散而产生的吸引力， 而在很大 程度上靠外来力量——资金、人才、技术的 注入和刺激产生的。 新疆城市的发展和兴建深受全国一盘棋， 国 家安全等政策的影响。建国以来，我国米取 了均衡的区域发展政策。 这种区域平衡发展 政策，很大程度上可以说是对西部的倾斜政 策。这一时期，中国效仿前苏联建立了高度 集中的计划经济体制， 因而基础性资源配置 主要依靠中央指令性计划， 借助国家直接投 资，通过自上而下的行政手段来实现。新疆 城市的建立和发展正是得益于政府对西部 的倾斜政策，在较短的时间内形成了政治中 心和经济中心二位一体的城市体系。 1.2政府实施的强有力措施奠定新疆城市化 基础 实施重工业为主导的工业化战略。新疆的工 业化基础主要是在以下三个时期奠定的： 开 始于1953年的“一五”外划时期，1958年 的“大跃进”时期和始于 60年代中期的 “三线建设”时期。在这三个时期，国家瞄 准新疆能源、矿产资源的优势，以及在国防 建设中的重要地位，投入了大量的资金。从 “一五”到“五五”期间， 国家用于新疆基 本建设的投资达159. 81亿元，占西部投资 比例的％。新疆逐渐形成了以能源、原材料 初级产品为主体的重化工业格局。同时，政 府资金投向主要集中于城市，成为新疆城市 兴起与发展的主导推动力量。如：以石油资 源为基础发展起来的克拉玛依市， 以加工工 业为基础的石河子市和以机械工业为主的 乌鲁木齐市等。 大规模的人口迁入提高了新疆的城市化水 平。为了支援新疆的建设，前 30年国家组 织了大批干部、转业军人、知识青年和科技 人员进人新疆。新疆是我国人口迁入数量最 多的省区之一，曾出现过几次人口迁人的高 潮。1949?1953年进入新疆的部分中国人民 解放军部队和起义部队陆续转业，组建了生 产建设兵团；之后，北京、天津、武汉、江 苏、浙江、湖北、河南。山东等省市 33万 有一定知识和技术的青壮年来疆； 1962? 1966年，上海共组织了 15万知识青年进入 新疆等。1949?1984年国内其他省、 市、区 迁入新疆的人口统计数总计为 306.91万人， 推算数为955. 65万人 约占新疆总人口数 的1/4。大批移民的进入缓和了当时新疆劳 动力不足的矛盾，带来了内地先进技术和文 化，使新疆城市人口数量大增。据统计资料 显示，1953?1964年新疆城市人口净迁移量 为84. 63万人