应用文-重农学派税收思想对我国统一.docx

PAGE PAGE #/ 4 重农学派税收思想对我国统一城乡税制的启示 重农学派是 18 世纪下半叶在法国产生并流行的一个经济学派。该学派是在 当时法国生产以农业为主的背景条件下产生的，它反对重商主义学说，主张农 业是惟一生产和创造财富部门的理论为基础，故称重农学派。统一城乡税制是 我国农业税制改革的目标。借鉴重农学派的税收思想，建立税制简化、结构优 化、多层次多环节调节的城乡统一的税制体系，是解决城乡及内外有别的二元 税制对经济发展的扭曲问题的有效途径。 （一）我国农业税费改革 1958年 6月，国家颁布了《中华人民共和国农业税条例》。后来，虽然做 过几次大的调整，但基本上还是以该条例为基础的。随着时代和经济的发展变 化，农业税征收目的、主体、对象和范围等等与过去相比都发生了重大变化。 随着 业的发展，农业在国民经济的比值逐渐下降，农业税已不是我国 收入的主要财源。以 2001年为例，农业各税只占 2001 年中央政府财政收 入的 5 6%.农业税的征收目的并非仅仅为增加财政收入，其主要功能是集中到公 平纳税的宏观上来。然而，这种陈旧的税制除了加重农民负担外，在征收方面 也出现了诸多与现实脱节的地方，已不能有效发挥税收的经济调节作用。同 时，混淆了农村财政分配关系，严重影响了农民的生产积极性和社会秩序，阻 碍了农村经济和社会生产力的发展，也成为农村全面建设小康社会的障碍。这 一客观现实，迫使我国政府在农村展开了以农村税费改革为核心的一系列改 革。 2000 年以安徽为试点进行农村税费改革，主要内容是取消乡统筹费、农村 集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。同时，取消 屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税 政策；改革村提留使用办法。 2002 年扩大改革的试点范围， 2003 年在全国范围 之内推开，到 2005 年初，江苏、重庆、河南、四川、山西、内蒙古、贵州、安 徽、海南、广东、宁夏、福建相继宣布取消农业税。 这次税费改革从源头上堵住了乱收费、乱摊派、乱集资的口子，使得农民 从中受益，人们称之为继土地革命、家庭联产承包责任制以来的第三次革命， 但这次改革与以往不同的是，前两次都是农村生产关系的改革，而这次改革不 仅仅是农村生产关系的重大改革，同时也是各个阶层利益的重新分配，涉及面 宽而深，触动各方的经济利益，因而实施它极具艰巨性和复杂性。目前摆在我 们面前的是，农民负担减轻了但是农村的乡镇机构和村级 却无法正常运转。那么我国的税制究竟如何走向？从 2000 年试点改革开始 已成为学术界和理论界讨论的 。但是，基本的观点是实行城乡统一税制。 从长远来看，建立与我国社会经济发展的总体战略目标具有一致性的且与 全球税收制度接轨的税费制度，使农村税费制度规范在整个国家市场经济制度 建设的系统之内，成为规范农村利益分配关系的长期稳定的制度是一种必然的 趋势。我国农业税制改革的目标就是要最终建立统一的城乡税制。城市偏向的 国民收入分配政策以及城乡二元税制结构是农民负担过重的根源之一，从根本 上减轻农民负担，必须突破现行城乡二元税制结构，统一城乡税制。 从目前来看，我国主要农产品的生产成本和国际主要竞争者还存在着较大 的差距。我国农产品成本高，除了生产规模小， 化水平低外，还有一个重要的原因就是农产品生产的成本外支出高。统一 城乡税制是我国政府扶持农业发展的有效途径，有助于对农业进行扶持和保 护，提高我国农产品的国际竞争力，其现实意义是不言而喻的 [3]. （二）统一城乡税制是国际上通行的做法 世界各国的税收制度，基本不单独设立农业税这一专门面向农业的税种， 农民作为纳税人，与其他社会成员享有相同的税收制度。在城乡统一的税制 下，农民的税收负担与其他社会成员一样，按其经济活动的属性，分别在相应 的税种下缴纳所得税、增值税、地产税和遗产税等。特别是在我国加入世界贸 易组织以后，我国就应该取消农业税税种，把农民的税收纳入统一的税制体系 当中。 重农学派不仅在理论上，而且在实践上都非常重视农业，较有影响的是布 阿吉尔贝尔的税收思想和魁奈单一土地税理论。 （一） xxxx 的税收思想 布阿吉尔贝尔是 18 世纪初叶开始至 19 世纪中叶期间，最早指出经济学所 提出的问题与解决的方法的学者，也是最早 经济学于税制改革理论的带头人。著有《法国详情》、《法国辩护书》、 《谷物论》、《货币缺乏的原因》、《论财富、货币和赋税的性质》等著作。 他的税收思想主要有： 1 批判柯尔培尔重商主义政策，认为国家应保护农业，而 不是工商业。 分析了人民贫困与财政贫乏间的因果关系。指出赋税制度以及包税制致使 农业贫困化。 提出改革旧税制的三大主张。 （二）魁奈的土地单一税理论 魁奈主要著作有《租地农场主论》