应用文-江苏农村税费改革调研报告(.docxVIP

PAGE PAGE #/ 3 xx 农村税费改革调研报告 （1） '1.农民的减负目标已基本实现。农村税费改革的核心和主体目标是减轻农 民负担，江苏各地围绕这个主体目标，深入发动群众，精心 ，周密部署，认真实施，顺利完成了方案制定、上报审批、组织归户、检 查验收、夏秋两季征交等各个阶段的工作，保证了税费改革平稳有序的推进。 税改后全省共征收 税 25.61 亿元；农业税附加 5.08 亿元，农业特产税 0.9 亿元，农业特产税 附加 0.18亿元，一事一议筹资 8.8亿元，合计 40.59 亿元，农民人均负担 77 元，较改革前 及 内、外人均负担 154元，减少 77元，减幅为 50％。 “两工”提取 1.67亿 个，较上年减少 2.6 亿个；以资代劳总额 3.86 亿元，较上年减少 6.8亿元。 各项配套改革取得了明显效果。（ 1）大部分地区的乡镇村区划调整、人 员分流工作已基本完成。全省乡镇数已由改革前的 1974 个减至 1372个，乡镇 平均人口由 3.1 万增至 4.5万；行政村由 35258个减至 20219个，缩减幅度为 42.7％；村组干部由 43 万人减至 22.65万人，其中村干部减少 8.7万人，仅此 一项减少农民负担 4.4亿元。（ 2）推进了农村体制改革。税改中江苏省委、省 政府联合下发了《关于加快基础教育改革与发展的意见》，由编制部门重新核 定教师编制，人事部门核准人员和工资， 部门核拨经费，委托银行代发到人，使部分地区过去拖欠农村中小学教师 的工资问题得到了解决。同时按照适度规模办学的要求，调整了农村教育布 局。（ 3）推进了乡镇事业单位改革。通过采取综合设置、精简人员编制、建立 用人竞争机制、确定事业单位法人地位等措施，对原来的 “农村七站八所 ”，加 以辙并改建。全省大部分地区的乡镇事业单位已由原先的 20 个左右调并为现在 的 6— 8 个，精简人员编制达到 30％。并从有利稳定、人尽其才的原则出发，对 精减人员实施了多渠道分流。 加大了财政转移支付力度，规范了农村税收的征收行为。为了保证税改后 的村级组织运转和农村义务教育以及 生育等工作的开展，江苏加大了财政转移支付力度，规定转移支付资金必 须优先保障村级基本运转和农村义务教育。江苏去年上述各项到村资金 10.03 亿 元，高于改革前 1999 年村三项支出 9.27 亿元的水平，使大多数村的基本开支得 到了保障。为了规范征税行为，江苏按照中央要求，将农业 “两税 ”以及附加的 征收职能归口为乡（镇）人民政府财政机构和县级以上地方人民政府财政部 门；省政府办公厅专门下发了《关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳 的意见》。与此同时，还针对涉农收费问题采取了一些专门措施。 改革使农村长期积累的许多矛盾得到初步化解。其中包括计税面积与实际 面积不符、第二轮承包政策落实不到位形成的机动田、黑地、两田制、、宅田 合一等问题，有力地维护了农村的稳定。农村税费改革还增强了各地清理、化 解乡村债务的紧迫感。各地采取措施，清理账目，已分类处置了一批历史债 务。 1.税改后一部分乡（镇）村的可用财力明显减少，难以维持低水平运转。在 苏南如果以每年 10 万元为基本自给目标，有缺口的村约占 10％；在苏中如果以 7 万元作为基本自给目标，有缺口的村约占 30％；在苏北如果以 5 万元作为基 本自给目标，有缺口的村也要达到 30％。全省 2.1万个村，大致有 6000 个左右 的村存在缺口。税改后出现了一些减支因素，但总体上要保证这些村的正常运 转还相当困难。 2.一部分乡（镇）陈欠债务数额大、清偿难。有的村仅农民手中的各类债务 凭证就有十几万元。大部分负债乡村缺少可以盘活的集体资产和可以用于清偿 债务的资金来源。因为负债，有的乡村受到了司法诉讼和冻结账户、查封财产 的法律处罚，分散了干部精力，也给农业税征收增加了难度。农民以债据抵税 成为今后税收中难以回避的一个现实问题。 3. 贫困地区对配套改革的承受能力较弱。一部分经济贫困地区因缺少对改革 的成本投入，出现了教育布局调整难、事业单位改革推进难、人员分流落实难 等一系列新的矛盾。宿豫县辙并村组以后，精减村组干部 4442 人，一次性补偿 需要资金 617.18 万元。灌云县农村教育负债 4496.98万元，目前亟待解决的学 校危房有 10万平方米，需投入 6000 万元，经费的筹措十分困难。 4.由于筹资筹劳数额小，经济欠发达地区的乡（镇）村难以举办公益性事 业。农村推行联产承包责任制以后，大型的农田水利基本建设与乡村公益事业 受制于投资主体受到一定影响；一部分乡（镇）村的道路、桥梁、水渠急待修 理；关系到基本国策的计划生育和农村生态 保护工作的积累性问题更多。在经济欠发达地区，仅靠筹资筹劳，要上那