乡镇财政资金监管新规制度.docVIP

乡镇财政管理制度 为适应乡镇财政管理方法改革需要，全方面加强农村党风廉政建设，现就规范乡镇财政财务工作提出以下十项管理制度： （一）加强收入管理，严格依法理财。乡镇政府及各行政机关要严格依法组织各项收入。乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段，从其它乡镇或地域“拉税”、“引税”或变相“买税”；不得为完成收入任务虚列收支，搞收入“空转”；农业税征收严格实施户缴户结，不得税费混征；严禁乡镇、行政村“垫交”农业税收，贷款交税等。各行政机关要严格按要求组织收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。 （二）全方面实施“乡财县管”改革。实施“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为关键内容预算管理方法。各乡镇要严格根据县财政局审核同意方案设置银行帐户。乡镇财政所要在对本乡镇行政机关银行帐户进行全方面清理基础上，撤消各单位现有银行帐户，确需保留或开设，必需报县财政部门同意。乡镇各项收入全部纳入县国库或就地缴入“结算专户”，由县财政局统一核实和管理。乡镇各单位支出实施报帐制管理，由单位设置一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。支出业务量大单位，实施备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额备用金，单位报帐员定时和乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设置帐户或私设“小金库”。 （三）强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要深入增强依法理财、硬化预算约束意识，严格根据《预算法》要求和“预算共编”要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政机关年度收支预算。乡镇预算实施综合财政预算编制方法，乡镇政府及各行政机关预算内、外资金及其它资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着根据各乡镇和单位上十二个月度收入实绩和主动稳妥标准编制；支出预算要根据“量入为出”标准和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”次序合理安排，尤其是要将人职员资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议同意后，即含有法律效力，必需严格实施。各项开支要严格实施先有预算，后有支出。未列入预算，一律不得办理支出。 （四）加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要深入健全和完善各项支出管理和审批制度，制订各项开支标准，严格实施支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际，明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对超出一定数额支出，实施乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”：即有正当原始凭证、有合规支出用途、有具体经办人、有单位责任人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真推行职责，加强支出审核，对无预算和不符合制度规范开支，不得办理报销。 （五）加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费和罚没收支必需使用财政部门统一印制票据。乡镇财政所要建立健全各项票据领发、使用、缴销和保管制度。各单位使用票据必需指定专员向乡镇财政所办理登记领用手续，并按要求办理缴销，乡镇财政所要定时对单位领用票据进行清理，严格实施“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购置、印制票据或白条收费、罚款，一经发觉，要从严追究相关责任人责任。 （六）加强债权债务管理，逐步化解现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况进行一次全方面根本清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收债权足额回收；对不属于乡镇政府负债，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不立即，要立即进行结算和帐务处理，对应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债，要核实数额，并分类研究制订切实可行方法，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核实，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要果断控制乡镇新增不良债务。凡现有债务负担超出乡镇预算内可用财力30%乡镇，一律不得举借新债务。 （七）加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处理、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核实，并定时进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人职员作变动，应立即办理公有财产移交手续，不得将公有财产带走。乡镇新购（建）财产、物资应实施政府采购制度。 （八）深入加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要深入加强对财会工作和财会人员管理，完善内部财务管理和控制制度。要按要求配置财务报帐员，并按要求程序和要求立即报帐；乡镇财政所要严格根据钱帐分管标准，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度要求设置会计帐簿，立即办理会计核实。 （九）全方面实施乡镇财务“两公开一监督”制度。各乡镇要全方面实施财务“两公开一监督”制度（即财务管理制度公开和财务实施结果公开，实施民主监督），定时公布乡