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心得体会：沿江湖泊防洪综合治理问题对策思考 X 年 X 省长江流域发生特大洪水，沿江湖泊全部超警戒水位，部分湖泊超历 史最高水位，沿湖圩堤险象环生，漫溢溃破较多，造成严重洪涝灾害。针对严重 洪灾中沿江湖泊暴露出的薄弱环节，着力解决湖泊洪水出路、减轻沿湖周边水旱 灾害是亟待破解的难题。 一、沿江湖泊概况及 X 年灾情分析 湖泊是水资源载体，是洪水的通道及调节器，是生态环境的重要组成部分， 具有重要的资源功能和生态功能。 X 省地处长江下游，湖泊众多。据 2014 年第 一次水利普查，沿江地区常年水面面积在 1 平方公里及以上的湖泊有 88 个， 10 平方公里及以上 23 个。包括：巢湖、华阳河湖泊群、武昌湖、菜子湖、白荡湖、 陈瑶湖、升金湖、南漪湖等，累计集水面积 25851 平方公里，对应蓄水量 61.23 亿立方米。 X 年的汛期，沿江湖泊全部超警戒水位，其中：白荡湖、枫沙湖、菜 子湖、升金湖超历史最高水位，巢湖接近历史最高水位；受长江干流高水位顶托， 沿江湖泊水位居高不下，周边众多圩口发生漫溢、滑坡、管涌等险情，部分圩口 发生溃破，累计溃破千亩以上圩口 128 个（共 47.33 万亩），其中万亩以上圩口 12 个；湖泊周边圩口 39 个（ 15.62 万亩）。 二、沿江湖泊防洪存在的主要问题 （一）盲目围垦，湖泊面积萎缩，调蓄功能衰减。湖泊围垦由来已久。上世 纪 50-70 年代因“大办农业”、 “以粮为纲”出现大面积围湖造地、养殖，到 80 年代以后形成新一轮的围垦开发。特别是近年来，随着经济快速增长，人口不断 增加，工农业化迅猛发展，城市化步伐加快，乱填乱占湖泊现象欲禁难止，愈演 愈烈，造成湖泊萎缩加快，调蓄滞洪功能衰减。据统计分析， 2014 年全省湖泊水 面面积为 3505 平方公里，与 1996 年相比缩小了 268.28 平方公里。以南漪湖为 例： 30 多年来湖床抬高平均 1.0 米，造成排洪蓄洪能力下降，旱涝灾害增加。 （二）沿湖圩堤标准低，排涝能力不足。由于投入有限，沿江湖泊基本上未 得到系统治理，普遍存在堤防标准低、建筑物老化失修、排涝能力不足等问题。 大水年份中， 沿湖堤防险象环生， 漫破溃破较多， 损失惨重。据统计， 1998 、1999 年大水中，沿江湖泊周边溃破千亩以上圩口分别为 28 个、 94 个，淹没耕地面积 9.94 万亩、 35.27 万亩。华阳河湖泊群无一座外排泵站，超警水位时间长达 85 天。 （三）保障机制不健全，平退设施运用难。 1998 年洪水后， 南漪湖周边实施 “平垸行洪、退田还湖” 工程，涉及宣州区、 郎溪县 11 个千亩以上圩口，总面积 5.03 万亩。这些圩口虽建了进洪闸，但圩内 居住人员没有搬迁，耕地、水面仍是当地老百姓的生活依靠，行洪后如何补偿、 救助等没有相应政策。 X 年汛期，南漪湖最高水位 14.52 米，接近历史最高水位 14.97 米，地方政府主动启用长兴圩、团结圩和跃进圩开闸行洪，而相邻的四合 圩、金山圩、杨星圩，由于受益群众意见不一，终因外水过高而漫破，已建的进 洪设施没有发挥应有的作用，溃破圩堤还需要堵口复堤。 三、加快沿江湖泊防洪综合治理的对策建议 （一）树立新发展的治湖理念。党的十八届五中全会提出了“五大发展”新 理念，强调要“实施山水林田湖生态保护和修复工程”，“全面提升河湖、湿地 等自然生态系统稳定性和生态服务功能”，“系统整治江河流域，连通江河湖库 水系”，对湖泊保护与管理提供重要的指导。湖泊管理保护工作要树立以人为本、 人水和谐的治水理念，以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环